忠县农业农村委员会
皇冠足球比分:推进农村集体资产“应上必上”农村产权流转交易平台“阳光”交易管理的意见
?忠农发〔2025〕8号?
各乡镇人民政府、街道办事处:
为进一步规范我县农村集体资产管理交易行为,维护农民群众切身利益,确保农村集体资产交易公开、公平、公正,根据《重庆市农村集体资产管理条例》,结合《皇冠足球比分:常态化机制化开展农村集体经济组织有关问题专项治理的工作方案》《忠县健全完善农村产权流转交易市场化体系建设实施方案》和我县实际,现就推进农村集体资产“应上必上”农村产权流转交易平台“阳光”交易管理提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向、源头治理、系统推进,以完善农村集体资产管理制度为基础,以“应上必上”为原则,以县农村产权流转服务公司为依托,进一步完善农村产权流转交易运行机制,规范农村产权流转交易行为,强化农村集体资产交易监管,提升农村集体资产经济效益,提高农村居民收入,实现全县农村集体资产“应上必上”平台公开交易,为推进农村治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享的社会治理新格局提供有力支撑。
(二)目标任务。全县350个涉农村(社区)集体经济组织拥有所有权且具有市场价值的生产资料、经营项目,以及依法取得使用权的国有资产、资源等农村集体资产项目,全部进入农村产权流转交易平台进行交易;农村集体资产交易程序合法,流程清晰,标准统一,运作顺畅,监管有效,信息共享;交易阳光透明,实现公开、公平、公正;农村集体资产高效利用,经济效益有效提升。
二、“应上必上”定位、范围和交易方式
(一)“应上必上”平台定位。重庆市忠县农村产权流转服务有限公司(以下简称县农村产权流转服务有限公司)是依法设立的农村产权流转交易服务机构,负责提供农村产权流转交易的信息发布、组织交易、出具鉴证、资金结算、政策咨询等配套服务。
(二)“应上必上”对象范围。凡《重庆市农村集体资产管理条例》第八条规定的各类农村集体资产,村集体经济组织牵头统一流转的项目,除下列特殊情况外,都必须在县农村产权流转服务有限公司进行公开交易,任何集体经济组织和个人均不得以任何借口进行阻挠,或额外增加限制上平台公开交易的前置条件。
1.已纳入国家、市、县重点工程项目征地拆迁范围的农村集体资产;
2.承包经营权属于农户的资产,鼓励农户上平台公开交易;
3.司法机关依法裁决转移过户的农村集体资产。
(三)产权流转平台交易方式。农村集体资产主要通过公开竞投的方式进入县农村产权交易平台进行交易。符合以下情形之一的,可采取公开协商方式交易。
1.纳入国家、市、县重点工程项目范围已实施或须实施预租、统租的农村集体资产;因国家、市、县重点工程项目的建设需要,临时使用项目范围以外已实施或须提前实施预租、统租的农村集体资产;
2.由县人民政府主导实施的农村集体重大项目或产业,或涉及水、电、煤气、通信等特殊行业的交易项目;
3.符合所在乡镇人民政府(街道办事处)农村集体资产续租规定的情形。
三、基本原则
(一)“应上必上”与市场化运作相统一。凡是具有使用价值和实际交易需求的农村集体资产,除本意见规定的特殊情形外,都必须上平台公开交易。坚持市场导向,采取公开竞投、公开协调交易方式,严格遵循自愿平等、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正、竞争原则,不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。
(二)自主经营与依法规范相促进。充分发挥农民主体作用,按照农村集体经济组织内部管理制度,实行民主协商、民主决议,提高经营效率与效益,实现农村集体资产的保值增值。县农村产权流转交易监督管理委员会依法依规开展农村集体资产交易监督管理,以法律为准绳解决问题,让农村集体资产交易在阳光下依法运行。
(三)制度约束与民主监督相结合。既全面强化制度管控和机制约束的作用,又充分发挥农民群众作为主体的最广泛民主监督力量,实现全方位监督和重点监控,确保农村集体资产交易管理阳光透明。
四、工作措施
(一)优化农村集体资产交易流程。贯彻落实《忠县健全完善农村产权流转交易市场化体系建设实施方案》(忠府办发〔2023〕45号)要求,农村集体产权交易使用全市统一的农村产权流转交易系统,实现一站式服务。农村集体资产流转交易可以向所属乡镇(街道)农村产权交易服务工作站或服务网点申请进行产权交易,也可以直接向县农村产权流转服务有限公司申请进行产权交易。
(二)健全农村集体资产管理机制。县农业农村委联合县纪委监委加强对农村集体资产管理的监督检查。重点检查集体资产资源权属不明晰、台账底数不准确、确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产管理不到位、农村集体资产未进入平台公开交易、资产流失、管理不规范、制度落实不到位等问题。乡镇人民政府(街道办事处)要发挥在农村集体资产交易中的监督主体作用,各村(社区)要清晰划分农村集体经济组织成员(代表)大会、村民(代表)大会表决事项权限和授权机制,促进民主决策制度化、规范化、法治化。村集体经济组织严格执行每年定期盘查农村集体资产制度,加强农村集体资产动态管理。
(三)加大违法违规行为的多方联动惩处力度。县农村产权流转交易监督管理委员会建立农村集体资产违法违规交易黑名单制度、通报制度,将发生农村集体资产应上未上平台公开交易行为的村(社区)集体经济组织列入农村集体资产交易黑名单。对村(社区)集体经济组织有关人员违反交易规定的行为,由各乡镇人民政府(街道办事处)责令改正;对农村集体资产“应上必上”平台交易管理中工作不作为、履职不到位、失职渎职、以权谋私或存在其他违纪违规行为的,移送县纪检监察机关依纪依法处理。涉嫌犯罪的,移送有关机关依法处理。对以民主决策为由拒绝上平台交易的村(社区)集体经济组织,列为县委巡察监督、审计监督的重点对象名单。
五、组织保障
(一)加强组织领导。各乡镇(街道)要以“应上必上、规范流转”为根本要求,将推进农村集体资产上平台阳光交易管理工作纳入党委、政府重要议事内容,落实举措,精准施策,持续发力,确保政策落实到位。
(二)加强队伍建设。县农村产权流转服务有限公司根据职能职责强化对乡镇(街道)和村(社区)的培训与指导,定期安排专业人员下沉乡镇(街道)和村(社区)开展农村集体资产流转交易业务培训与指导。各村(社区)落实专人负责农村集体资产交易管理工作,强化村组两级集体资产运营管理。
(三)加强宣传引导。加大政策宣传力度,强化舆论引导,让农村集体资产“应上全上”平台交易的理念和政策要求深入民心,让农民群众增强拥护资产上平台交易管理的积极性和主动性,发挥民主监督的作用,切实推动农村集体资产流转交易规范化、透明化,实现服务效能最大化以及有效防止群众身边不正之风和腐败问题发生。
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2025年1月29日
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忠县农业农村委员会办公室???? ???? ???? 2025年1月29日印发
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