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2024年,县农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深学笃用习近平法治思想,深入推进法治政府建设,为全县经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力法治保障。现将有关工作开展情况报告如下:
一、2024年主要负责人履行法治政府建设职责情况
(一)强化组织领导。我委严格按照党政一把手是法治政府建设工作的第一责任人要求,认真落实好法治工作领导责任制,机构改革后,及时调整了以委主要负责人为组长,分管负责人为副组长,各科室及下属单位负责人为成员的法治工作领导小组。主要负责人认真履行职责,坚持对农业农村法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,认真落实法治宣传教育第八个五年规划。
(二)加强法治学习。将习近平法治思想列入第一议题学习,深刻领悟习近平法治思想的精神内涵,同时将党内法规、新出台新修订的涉农法律法规纳入农业农村工委理论学习中心组学习内容。2024年,领导班子共举办法治专题讲座2次、农业农村工委会议及理论学习中心组专题学习习近平法治思想4次。
(三)做好党内法规制度建设工作。明确县委农业农村工委书记为党内法规制度建设和执行第一责任人,负责党内法规执行工作的组织领导、安排部署,全体班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域党内法规执行工作,承担党内法规执行的组织协调、督促指导等职责,全体业务科室、委属单位承担本单位党内法规相关工作。
(四)注重法治宣传。一是持续加强系统职工法治培训。充分利用职工会、学习强国平台、干部网络学院等,组织农业农村系统干部职工参与法治理论知识学习,全委200余名干部职工积极参加法治理论考试、民法典知识竞赛、宪法网络考试等,均取得了良好成绩;2024年组织执法人员参加市级培训14期37人次,县级集中培训11期339人次。二是深入开展重点对象法治教育宣传。围绕学法用法示范户、农业经营主体等,举办法律法规培训150余次,培训3500余人次。其中培训学法用法示范户2131名,农业经营主体120余场次1300余人,乡镇执法人员赋权指导培训会30余场次130余人。三是持续推进重要节点普法宣传。聚焦12·4宪法宣传日、民法典宣传月等,持续开展法治宣传进学校、进企业、进农村,出动宣传人员3000余人次,发放各类宣传资料35000余份,悬挂条幅400余条。
(五)严格做好规范性文件备案。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法(渝府令〔2019〕329号)》规定,制定的规范性文件及时纳入司法备案管理。2024年,我委被列为人大规范性文件双重备案试点单位,在按规定向县政府报备的同时,通过“规范性文件融e查”应用同步报送县人大常委会备案审查。2024年,我委共制定行政规范性文件4件,备案率100%。
二、2024年推进农业农村法治政府建设工作的主要措施
(一)深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境
1.推进职能转变。以转变政府职能和提升治理能力为核心,深入推进事权划分和职权清理。定期梳理和完善行政权力清单,通过网络媒体向社会公开行政权力事项以及权力实施的法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等,实现“有权必有责,用权受监督”。目前行使的行政权力事项共计394项,其中行政许可47项、公共服务事项7项、行政检查19项、行政强制22项、行政处罚298项、其他行政权力1项)。
2.规范行政审批行为。2024年,50项依申请类事项入驻政务服务中心,承接市农业农村委“一件事一次办”集成服务事项4项,所有政务服务事项在办理中全程接受群众监督。全年共受理、办结政务服务事项91件,其他事项246件,群众满意率100%。
3.大力实施“互联网+监管”。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,制定“双随机”抽查实施方案,完善随机抽查名录库,坚持随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”。按照《2024年度忠县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》要求,对3家兽药经营企业开展了“双随机、一公开”部门联合抽查,抽查信息录入率达100%。
(二)推进政府治理规范化,提高依法行政水平
1.严格落实重大行政决策法定程序。制定并印发《忠县农业农村委员会重要决策“一调三征求、三审两评估”工作方案》,在作出重大决策时,将专题调研、全方位征求意见、合法性审查、公平竞争审查、社会主义核心价值审查、风险评估等作为必经程序,同时广泛动员公众参与,邀请专家参与可行性论证,有效保障了重大决策的有效性和可行性。
2.落实法律顾问制度。聘请2名专职律师为常年法律顾问,全程参与重大决策、行政诉讼、合同审查、规范性文件审查等工作。2024年,法律顾问共参与重大决策讨论5次、重大行政处罚案件集体讨论5次,办理行政诉讼案件9件、审查合同(协议)50余份、审查规范性文件3件、提供法律咨询60余次。
3.化解信访矛盾纠纷。扎实做好信访稳定工作。建立信访突出问题动态台账,定期更新工作进展,每月及时向县信访办报送矛盾纠纷排查化解表。2024年共受理信访事项78件,其中群众来信来访17件,网上信访18件,“民呼我为”忠县平台民生诉求办件43件,受理、办理率均为100%。
4.依法办理行政复议行政应诉。积极落实《最高人民法院皇冠足球比分：行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,2024年共办理行政复议案件0件、行政诉讼案件9件,行政诉讼机关负责人出庭率100%,胜诉率100%。
(三)深化执法改革,提升执法能力
1.深入推进“大综合一体化”执法改革。原忠县水行政监察支队核定的参公事业人员编制14名及在编人员划转后,忠县农业综合行政执法支队现有参公事业编制57名,在编在岗人数46名。我委赋权乡镇执法事项2项,其中通用赋权事项1项,自选赋权事项1项。为确保赋权事项“放得下、接得住”,执法支队通过分区包片对29个镇街集中开展指导培训,对农业行政执法实务操作进行具体讲解,及时解答镇街在执法过程中遇到的疑难问题。
2.抓实抓严执法队伍作风建设。坚持以党建引领为指引,提升执法队伍作风建设,引导农业综合行政执法人员筑牢政治忠诚、坚守责任担当、提升履职本领、强化正风肃纪,全面推进依法执法、护农执法、文明执法,积极探索柔性执法,为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力法治保障。
3.狠抓违法行为查处工作。2024年,我委执法支队对全县29个乡镇(街道)农资市场种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品、植物检疫、渔业、农产品质量安全、农机、秸秆焚烧、畜禽屠宰、动物防疫等事项全覆盖执法检查。全年共检查980余家次,出动执法人员2870余人次。2024年实施了“绿剑护粮安”行动,开展了“以‘订单农业’为名设骗局坑农”专项整治行动,紧盯关键主体、关键环节、关键产品和重要时节,围绕农民群众关心关注、反映强烈、利益攸关的问题,及时查处侵农害农违法案件。全年办理普通程序案件107件,罚没收入24.8万元,办案过程严格落实全市信息化执法工作,全程使用“慧执法”系统。
4.抓实抽检保障生产安全。2024年,完成县级执法抽样144个,县级执法抽样样品合格率98.6%,及时对不合格样品进行立案查处;完成市级监督抽样55个,样品合格率100%。通过监督抽检的开展,依法严厉打击各类违法行为,积极维护农民合法权益,不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
三、存在的主要问题及原因
(一)学习运用习近平法治思想不够深入。部分干部职工对习近平法治思想的学习停留在表面,存在学习不够全面系统、理论联系实际不够等问题,干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提升。
(二)农业综合执法能力有待进一步加强。随着农业农村职能职责的增加,部分执法领域的业务量持续增加(如宅基地执法),加上部分新兴行业快速发展(如宠物市场),对执法人员的专业能力要求更高,现有执法力量难以满足不断扩大的执法需求。
(三)法治宣传实效有待进一步提升。普法方式不够接地气。农村地区普法宣传对象主要是农村人口,而现阶段农村常住人口以老人居多,普法受众群体年龄偏大、文化水平低,每个人对普法宣传内容的接受能力不同,传统的“一刀切”式的普法宣传,很难达到预期的效果。普法方式创新不够,农业法治宣传在微信、抖音、微博等等网络媒体上的宣传力度不够,农户知晓率较低。
四、2025年主要工作思路和打算
(一)持续提升理论武装成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想,深入学习宣传习近平法治思想,突出学习宣传宪法、民法典、乡村振兴促进法以及与推动农业农村高质量发展密切相关的法律法规。
(二)持续提升政务服务水平。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动政务服务全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。
(三)持续推进镇街综合行政执法改革。配合相关部门推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,及时梳理农业农村领域镇街承接的行政执法事项,将赋权镇街的执法事项主动做好移交并建立健全行政执法协调联动机制,积极协助其开展行政执法工作,提供相应的业务指导和技术支持。
