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重庆市农业农村委员会
皇冠足球比分：印发《全市防止返贫致贫监测帮扶
工作手册》的通知
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各区县（自治县）农业农村委，西部科学城重庆高新区改革发展局、万盛经开区农业农村局：
现将《全市防止返贫致贫监测帮扶工作手册》印发给你们，请认真贯彻落实。
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? 重庆市农业农村委员会
2025年3月5日?
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全市防止返贫致贫监测帮扶工作手册
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为进一步抓实抓细我市防止返贫致贫监测帮扶工作，闭环落实农业农村部和市委、市政府皇冠足球比分：防止返贫致贫监测帮扶工作部署和要求，根据农业农村部办公厅《皇冠足球比分：进一步做好防止返贫致贫监测帮扶工作的通知》（农办帮扶〔2024〕2号）和《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》（国乡振发〔2023〕4号）精神，在《加强防止返贫动态监测和帮扶工作闭环管理方案》（渝委农办〔2023〕14号）基础上，制定如下工作手册。
一、监测对象分类
防止返贫致贫监测对象分为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类。
（一）脱贫不稳定户。指家庭年人均纯收入在我市防止返贫致贫监测范围（以下简称“监测范围”）内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。
（二）边缘易致贫户。指家庭年人均纯收入在我市“监测范围”内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户。
（三）突发严重困难户。指虽然家庭年人均纯收入超出我市“监测范围”，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农户。
二、监测范围确定
“监测范围”由市农业农村委综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，同时考虑“三保障”和饮水安全实现情况，科学合理确定年度监测范围，每年3月底前经市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组审定或市委、市政府主要领导同意后，印发各区县执行。
三、收入计算方法
“监测范围”，即识别监测对象的家庭年人均纯收入参考值，是判断能否成为防止返贫致贫监测对象的收入参考。沿用脱贫攻坚期的收入统计方法，监测对象识别和退出时，需入户采集并录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称“全国防止返贫监测信息系统”）。
以监测对象识别标注的上年度当月初为始点，以识别标注的上月底为终点，按12个月计算家庭收入。如：2025年2月份识别标注的监测对象收入计算周期为2024年2月1日—2025年1月31日。
（二）收入计算范围
1.计算公式：家庭人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出)÷家庭人口数。
2.相关名词解释
（1）工资性收入。工资性收入是指农户家庭成员受雇于单位或个人，以及从事各种自由职业、兼职或零星劳动等实际获取的各种劳动报酬，包括从单位或雇主获取的现金报酬，定期发放的计时计件劳动报酬以及翻译费、咨询费等；沿用脱贫攻坚期统计口径，实物类报酬暂不计入。
计算公式：工资性收入=公益性岗位收入+其他工资性收入。
在数据采集和计算时，要按照实事求是、群众认可的原则据实采集，沿用脱贫攻坚期以来各地的实际做法，统筹考虑劳动合同劳动报酬发放记录证明、务工地同行业薪资标准、最低工资标准和必要的就业成本进行统计。综合各地已有的实际做法，为统一规范口径，必要的就业成本包括：为满足务工就业需要，实际支出中的基本食宿费用和往返务工地交通费。发放的一次性往返交通补助等务工补贴在就业成本中抵扣，不再单列采集指标，各地可根据实际情况另账登记管理。原则上同一务工地产生的必要就业成本不应差异过大。明显超出必要需求的享受型消费部分不列为必要的就业成本。包吃包住的就业岗位不再扣减食宿费用。县内务工原则上不扣减务工成本，如县域范围较大、居住地与务工地距离较远的，只酌情扣减必要的交通成本。
公益性岗位收入是指监测对象家庭成员在年度内从事公益性岗位的现金收入。公益性岗位包括行业部门和乡村结合实际设立的公益岗位，如护林员、护草员、巡河员、保洁员等。
其他工资性收入包括省外（国外）工资性收入、县外省内工资性收入、县内工资性收入，对应的省外（国外）务工、县外省内务工和县内务工概念，以脱贫人口务工监测业务管理口径为准。
（2）财产性收入。财产性收入是指将农户家庭或成员拥有的各类财产交由其他机构、单位或个人支配使用获得的回报，以及村级集体经济分红等。
计算公式：财产性收入=财产性收入（合计）。
在数据采集和计算时，能提供转让、租赁、分红等合同或协议的，依据合同或协议据实采集数据；不能提供合同、协议的，根据转账记录等相关证明据实采集数据；无法提供相关证明、无法准确统计实际收益的，各地可结合实际，按照实事求是、群众认可的原则参照当地市场价格等相关标准进行匡算。
财产性收入（合计）包括：转让土地经营权收入、出租房屋收入、出租设备和牲畜等动产收入、存款利息等金融资产收益、确权到户的光伏收益，以及其他农户通过自有财产等获得的收益等。其中，转让土地经营权收入是指农户家庭或成员将耕地、林地草地等土地经营权或使用权转让给其他机构、单位或个人获得的回报。出租房屋收入是指农户家庭或成员将房屋出租给其他机构、单位或个人得到的租金回报。出租设备和牲畜等动产收入是指农户家庭或成员将设备、牲畜等出租给其他机构、单位或个人得到的租金、增值回报等。存款利息等金融资产收益是指农户家庭或成员将金融资产交由其他机构、单位或个人支配使用而获得的回报。包括存款、基金、证券、金融性保险或其他投资分配得到的利息、股息和红利等。确权到户的光伏收益是指农户家庭通过户用光伏系统获得的光伏收益。此外，还包括除以上类型外农户通过自有财产等获得的财产性收入，如征地补偿中的土地补偿费、专利收入等，以及村级集体经济分红等。
（3）转移性收入。转移性收入是指农户获得的来自国家、单位、社会团体、个人给予的各种经常性转移支付。
计算公式：转移性收入=最低生活保障金+特困人员救助供养金+养老金或离退休金+计划生育金+生态补偿金+就业奖励+产业奖励+其他转移性收入。
最低生活保障金是指国家对家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定，经民政部门审核批准的家庭，给予的最低生活保障资金。
特困人员救助供养金是指国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，经民政部门审核批准，给予的特困人员供养资金。包括特困人员护理补贴，即发放给特困人员本人或家庭成员供养人的护理补贴；发放给集中供养机构或非家庭成员供养人的护理补贴不计入该户收入。
养老金或离退休金（含高龄津贴和补贴）是指根据国家有关文件规定或合同约定，在农户家庭成员年老或丧失劳动能力后根据其对社会、单位所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月给予的养老金或离退休金，以及对达到一定年龄的脱贫人口发放的高龄津贴和补贴等。
计划生育金即农村计划生育家庭奖励扶助金，是根据全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，向计划生育家庭发放的各类奖励扶助、特别扶助资金。包括农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭独生子女伤残补助金、计划生育家庭独生子女死亡特别扶助金等。
生态补偿金是指对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失经济补偿。包括退耕还林还草补贴、草原生态保护补助奖励、森林生态效益林补助等。
产业奖励、就业奖励是指按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，以激发脱贫群众内生发展动力、促进稳定增收为目的为鼓励脱贫群众发展生产或务工就业，由政府或单位发放到户到人的相关奖励和补贴，包括通过“以奖代补”形式发放的种植养殖类补贴等。
其他转移性收入是指农户除上述各项转移性收入以外得到的其他经常性转移收入，包括残疾人补贴、农业直接补贴、赡养（抚养、扶养）收入，以及从组织、社会团体、个人得到的非救济性的经常性捐献或赠送收入，非确权到村到户的产业项目收益分红，因受到财产损失、人身伤害、精神损失得到的国家、单位、个人定期支付的经常性赔偿等。如边民生活补助、大中型水库移民后期扶持补助，长期抚恤金、孤儿（事实无人抚养儿童）补助金、军人及“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）补助、老党员生活补贴等。其中，残疾人补贴是指国家对残疾人发放的困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等。农业直接补贴是指农户获得的耕地地力保护补贴（基层俗称“地补”“耕地补贴”等）、实际种粮农民一次性补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、轮作补贴等直接补贴。赡养（抚养、扶养）收入包括亲友因赡养、抚养和扶养义务等，经常性（每年至少一次）给予农户家庭或成员的现金和实物类必需品。其中，实物类必需品可在农户认可的前提下，酌情折算收入。
（4）生产经营性收入。生产经营性收入是指农户家庭或成员从事生产经营活动所获得的收入。
计算公式：生产经营性收入=生产经营性收入（合计）。
在数据采集和计算时，生产经营性收入可按产业分类据实采集，包括变现部分和自产自用实物部分。其中，变现部分以农户实际获得的现金收益据实统计，预期收入不计入。自产自用部分可按照实事求是、群众认可的原则，结合实际参照当地市场价格等相关标准匡算，其中投入到生产经营活动中的，既要计入生产经营性收入，也要计入生产经营性支出。如自家产粮已用作牲畜饲料的部分，既要计入产粮的“生产经营性收入”，也要在生产经营性支出中计入养殖牲畜的“生产经营性支出”。各地可结合实际情况按产业分类统计生产经营性收入。
（5）生产经营性支出。生产经营性支出是指农户家庭或成员从事生产经营活动的支出，包括经营费用、生产性固定资产折旧、税金和上交的承包费用等，并扣减专项用于减少生产经营性支出的补贴。
计算公式：生产经营性支出=生产经营性支出（合计） - 专项用于减少生产经营性支出的补贴。
在数据采集和计算时，生产经营性支出应与生产经营性收入同口径计算，按监测年度据实采集。未实际发生或预留在之后统计年度支出的现金和实物不计入。
专项用于减少生产经营性支出的补贴是指为扶持和帮助农户发展生产，由政府或单位给予的专项用于减少必需的经营成本的补贴，包括通过“先补后种”“先补后养”“先补后建”形式给予的专项补贴。
（6）理赔收入。主要指因农业保险、医疗保险、大病保险、意外事故等理赔后所得收入。
（7）合规自付支出。主要指因意外事故、大病住院等报销后自付的部分。
（8）不计入收入项目。计入监测对象收入的项目应具有相对稳定性和可持续性特征，一般应为农户实际获得的、可自由支配的货币收入。原则上预期性、一次性和临时性收入，以及不能自由支配的收入项目不计入收入统计范围。此外，监测对象收入不采集生活类支出，用于抵扣支出的专项补贴也不计收入。
一是预期性收入。如未实际发放到户到人的“工资”和“分红”，未结算的销售款和工程款，未出栏的牲畜禽，滞销农产品，农户未实际收到的光伏收益等分红，以及在年度周期未实际使用的自产自用农产品等。
二是一次性和临时性收入。如临时性救助金和救灾款、临时性慰问金和慰问品、临时性捐赠和农户成员内部间的捐赠，以及农户之间的非经常性实物馈赠，一次性伤残理赔、一次性人身和财产保险理赔，农村居民最低生活保障临时价格补贴，遗产、婚丧嫁娶礼金所得、压岁钱等。
三是政府或单位代缴的转移支付。如代缴城乡居民基本医疗保险、养老保险，由工作单位代缴代扣的“五险一金”，以及在工资中代扣的房租、水电费等。
四是减轻农户支出的有关定向补贴。如危房改造补助，医保报销、医疗救助，对学生学费和基本食宿等生活费的教育专项补贴以及就业培训补贴、雨露计划、小额信贷贴息等。
五是非收入所得。如房屋拆迁补偿、彩票中奖等。
六是其他收入。如在校生勤工俭学补助金、没有劳务协议保障的实习和兼职收入，以及实物类工资性报酬等。
（三）家庭人口数
家庭人口数，是指以家庭为单位，居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员总数。包括由家庭供养的在外学生、未分户农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分户子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、服刑人员、已应征入伍者等。
家庭人口数是指年度周期内农户家庭成员人口合计数，其中自然增减人口按实际在户月数除以12个月计算，由全国防止返贫监测信息系统自动生成。此外，根据《中华人民共和国军人地位和权益保障法》皇冠足球比分：“公民入伍时保留户籍”的规定，对新兵入伍、考取军校入学的家庭成员，如事实共享收支，应作为家庭成员继续保留在户中。
（一）识别认定范围。防止返贫监测帮扶工作面向所有农村地区、所有农村户籍人口，原则上以户籍为依据，统筹考虑实际居住情况和家庭成员共享收支情况。同时明确以下3类特殊情形：
1.易地扶贫搬迁（含同步搬迁）等已转为城镇户籍的家庭，且未享受城镇低保、职工基本养老保险等城镇相关保障政策，可按条件和程序开展识别认定；
2.家庭成员中个别人口为城镇户籍或集体户籍的，且未享受城镇低保、职工基本养老保险等城镇相关保障政策，可按实际共同生活人口纳入整户管理；
3.易地搬迁群众由迁入地负主体责任、迁出地配合。
（二）识别认定条件。监测对象的认定需综合考虑农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。具体工作中，认定监测对象可分为两类情况：一是农户人均纯收入在当地监测范围内，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为脱贫不稳定户或边缘易致贫户。二是虽然农户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为突发严重困难户。
一般情况下，以下五种情形，原则上需逐户研判并重点关注：一是家庭成员有大病或长期慢性病患者、在校生（含学前教育、义务教育、高中及以上）的整户低保户；二是被住建部门认定为C、D级危房，依靠自身能力无法解决的；三是家庭年人均收入低于当年我市防止返贫致贫监测范围（2025年为8700元），家庭成员有大病、重残，且无赡养人或赡养人无赡养能力的农户；四是家庭年人均纯收入低于当年我市防止返贫致贫监测范围，且家中有3个及以上在校生（含学前教育、义务教育、高中及以上）的农户；五是新增低保户、分散供养特困户、低保边缘家庭等低收入家庭，“三保障”及安全饮水保障存在风险，且依靠自身能力无法解决的。对于符合条件的，应及时按程序开展识别认定。
1.应当纳入情形。原则上，申请监测对象应具有农村户籍，且至少存在以下返贫致贫风险之一。
（1）家庭唯一住房出现安全问题，家庭无力解决；
（2）家里吃水遇到困难，家庭无力解决，包括断水超过1个月、水质有问题、取水距离较远（时间较长）等；
（3）家庭成员患大病、重病、长期慢性病等，自身承担费用较高，家庭无力负担；
（4）家里学生教育刚性开支较大，家庭无力负担；
（5）家里因灾、因意外事故等造成收入大幅减少或支出大幅增加，影响了基本生活。
2.一般不纳入情形。原则上，有以下五种情形之一的不纳入监测对象：
（1）家庭成员拥有享受型用车、船舶、工程机械及大型农机具的；
（2）家庭成员拥有商品房，或高标准修建新房、装修现有住房（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋）的；
（3）家庭成员有正式编制的财政供养人员、村四职干部（有重大返贫致贫风险等情况除外）的；
（4）家庭成员办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并正常经营纳税的；
（5）家庭成员有大额的银行存款、有价证券、债券、储蓄性保险的。
对实际工作中遇到的上述“应当纳入监测”和“一般不纳入监测”的特殊情况，由村级民主评议认定。
针对通过部门筛查预警、农户自主申报、干部走访排查以及媒体反馈曝光、群众信访等渠道发现的可能存在返贫致贫风险的对象，应及时按照“农户申请、入户核实、村级评议、乡镇联合审核、区县审定”五步工作流程，开展识别认定。
第一步：农户申请。农户自愿提出书面申请（含在线申报），签字按手印，并按照相关规定依法对开展家庭经济状况等信息核查授权。干部排查和部门筛查预警发现的对象，由村（社区）干部或驻村干部指导农户提交申请。
第二步：入户核实。乡村干部和驻村干部等及时组织开展入户，核实核准、采集相关信息（可采用全国防止返贫监测信息系统导出表）。
第三步：村级评议（公示）。以行政村为单位，组织有关村民代表、监督人员、村组干部、驻村干部等，对入户核实对象进行民主评议，并在村政务公开栏内公示不少于5天。
第四步：乡镇（街道）联合审核。对村级公示无异议的名单，乡镇（街道）组织住建、医疗、教育、水利、民政等部门人员联合审核，并报区县审定。
第五步：区县审定。区县农业农村部门将各乡镇（街道）上报的拟纳入名单，经区县党委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组批准或授权批准后，将符合条件的监测对象名单反馈乡镇（街道），录入全国防止返贫监测信息系统。
原则上，从发现风险线索到区县批准一般不超过15天，其中村内公示不少于5 天，批准后10 天内录入全国防止返贫监测信息系统。
因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，由区县农业农村部门录入全国防止返贫监测信息系统“绿色通道”，先行救助帮扶。录入“绿色通道”后，原则上1个月内完成农户是否符合监测对象识别条件的核实工作。其中：①对符合条件的，按识别程序补充完善有关手续；②对不符合条件的，退出“绿色通道”，中止帮扶。
（一）精准帮扶原则。坚持“缺什么补什么”，对义务教育、住房安全、饮水安全等单一风险，及时针对性帮扶，尽快解决问题；对风险复杂多样的，分层分类实施综合性帮扶措施，做到管用够用。要进一步落实开发式帮扶，依据家庭成员劳动能力和发展需求针对性帮扶。具体为：
1.对有劳动能力（含弱劳力半劳力）、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富。其中，对弱劳力半劳力，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。
2.对整户无劳动能力的，做好兜底保障，做到应兜尽兜。
（二）精准帮扶要求。贯穿帮扶工作各个阶段，突出帮扶实效，明确以下要点：
1.对新识别的监测对象，乡村要根据返贫致贫风险、家庭成员劳动能力和发展需求，原则上在10天内完成“一户一策”帮扶计划的制定和申报；
2.帮扶过程中，区县农业农村部门要跟踪督促相关行业部门尽快落实帮扶措施，指导乡村常态化研判帮扶成效，合理调整完善帮扶计划；
3.风险消除后，做好持续跟踪监测，对存在一定时间周期且尚未到期的帮扶措施可延续享受，如小额信贷帮扶应持续至合同到期，公益性岗位应持续到岗位协议到期，教育帮扶和“雨露计划”应持续到完成当前学段等。
（三）监测帮扶联系人职责。至少安排1名区县或乡镇（街道）干部（含符合条件的驻村干部）作为监测帮扶联系人。
七、稳定消除风险
（一）风险消除原则。要坚持实事求是，稳定消除风险。
其中：整户无劳动能力兜底保障的监测对象（包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象），在全国防止返贫监测信息系统中准确标注，暂不消除风险；除整户无劳动能力兜底保障以外的监测对象，符合风险消除条件的，按程序标注风险消除。
（二）风险消除条件。应同时满足以下3项指标：
1.家庭年人均纯收入稳定超过当年监测范围，且持续稳定半年以上；
2.“三保障”和饮水安全持续巩固；
3.经综合分析研判，返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除，不存在新增返贫致贫风险。
（三）风险消除程序。坚持“怎么进怎么出”的原则，按照以下流程消除风险。
1.村“两委”研究提出名单。村“两委”、驻村工作队根据平时跟踪走访以及监测帮扶联系人反馈情况，实时对本村监测对象致贫返贫风险消除情况进行集中研判，提出拟消除风险的监测对象名单，提交进行村级评议。收入测算周期：按风险消除的上年度当月初为始点，以风险消除的上月底为终点（如：2024年9月10日确定消除风险，收入测算周期为2023年9月1日2024年8月31日）。
2.入户核实。乡村干部和驻村干部等及时组织入户，核实核准、采集相关信息（可采用全国防止返贫监测信息系统导出表）。
3.村级评议（公示）。村“两委”组织村级评议，对照风险消除标准，对拟消除风险的监测对象逐户进行评议，形成防止返贫监测对象风险消除初选名单。村级评议应组织有关村民代表、监督人员、村组干部、驻村干部等参加，同时做好会议记录。评议结果在村内公示，公示时间不少于5天。公示期间有异议的，由村“两委”负责组织调查核实。公示期满，对公示无异议和虽有异议但调查核实符合风险消除条件的农户，形成拟消除风险的监测对象初选名单上报乡镇（街道）审核。
4.乡镇（街道）审核。乡镇（街道）组织对各行政村上报的监测对象风险消除初选名单进行审核并填写《乡镇（街道）监测对象风险消除审核表》，经乡镇（街道）研究确定监测对象风险消除名单，上报区县农业农村部门审批。
5.区县审定（公告）。区县农业农村部门对各乡镇（街道）上报监测对象风险消除名单进行审定。区县审定后，及时反馈到村级进行公示公告，并通知乡镇（街道）组织人员在全国防止返贫监测信息系统中进行风险消除标注及相关信息更新完善。
八、强化工作保障
（一）优化监测方式。健全监测对象快速发现和响应机制，完善农户部门筛查预警、自主申报、基层干部排查等监测方式，互为补充、互相协同。及时掌握媒体、信访、舆情等信息，扩宽预警渠道。
1.农户自主申报。通过上门宣讲、村务公开、信息推送等途径加强政策宣传，提高农户政策知晓率，因地制宜拓展便捷的农户自主申报方式。包括向乡村干部或村党群服务中心申报、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务电话、全国防止返贫监测信息系统手机APP等渠道，接受农户个人或他人代为申报。
2.基层干部排查。根据国家或市级工作安排，适时组织基层干部、监测帮扶联系人，加强日常跟踪走访，实时掌握农户情况，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展有针对性帮扶。
3.部门筛查预警。各级农业农村部门会同教育、医保、水利、住建、民政等部门，加强数据共享和对接，充分利用先进技术手段，及时将预警信息分类分级反馈基层核实。
4.其它监测方式。重点关注和及时掌握群众反映、媒体反馈曝光、群众信访等涉及的农户“两不愁三保障”及饮水安全问题和生活困难，拓宽风险预警渠道。
（二）健全帮扶机制。健全区县统筹、乡村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制，在原则上保持现有帮扶干部不变的基础上，对新识别的监测对象由乡镇（街道）统筹安排1名监测帮扶联系人，重点关注收支、“三保障”及饮水安全状况等，做好“两解一帮”（即解释政策、解决困难、帮助增收）。鼓励村级动员农村党员、创业致富带头人等共同作为帮扶联系人。继续落实好中央单位定点帮扶、东西部协作、“万企兴万村”、“一区两群”区县对口协同发展等制度，广泛动员社会力量参与帮扶。
（三）完善帮扶政策。对照中央和市出台的相关政策，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，以区县为单位梳理帮扶政策措施“工具箱”，进一步完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。综合使用行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助资金和社会帮扶资金等，其中衔接推进乡村振兴补助资金优先保障到人到户项目。
（四）加强动态管理。建立健全防止返贫致贫监测帮扶工作台账，逐户监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，定期采集基础信息，跟踪帮扶措施落实情况及成效，实行动态管理，做到“应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除”。对返贫致贫风险已经稳定消除的，要及时标注解除风险。原则上，确定监测对象后半年以上且针对返贫致贫风险落实至少一项帮扶措施的，才能履行风险消除程序。
（注：附件1—13为防止返贫致贫监测帮扶工作中涉及的相关文件资料参考模板。前期已经有模版的区县，原则上不再重新制定；没有模板的区县，可以参考制定）
附件
?
1.监测对象申请书
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监测对象申请书
??????? 村委会：
本人家住???????? 组，家庭共同生活人口???? 人。202?? 年家庭人均纯收入????? 元，返贫致贫风险为（□因病、□因学、□因安全住房、□因安全饮水、□因残、□因自然灾害、□因意外事故、□因产业项目失败、□因务工就业不稳、□缺劳动力、□其他），特申请为监测对象。
本人知晓申报监测对象有关政策和程序，提供的家庭情况及相关信息客观真实，并授权各级政府部门审查审核。
?
?????????????? 申请人（签字或按手印）：???????????
??????????????????? 202 年 月? 日
2.监测对象认定村级初选名单公示
??????? 村监测对象初选名单公示
经农户申请并承诺授权，村两委于202年月? 日组织召开评议会，初步确认本村监测对象??? 户 ? 人。现予公示（名单附后），公示时间为202? 年? 月? 日至202? 年???? 月???? 日。如有异议，请在公示期间内向以下单位或部门提出意见。
??????? 村委会联系电话：
??????? 乡镇（街道）监督电话：
区县农业农村部门监督电话：*****
防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台：12345
??
? ???? ?? 村委会（盖章）?????
???? 年 ?? 月? ?? 日
??????? 村监测对象初选名单
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序号 |
村民小组 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
致贫返贫风险 |
监测对象类型 |
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1 |
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|
|
|
2 |
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|
|
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… |
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3.村级皇冠足球比分：监测对象初选名单的报告
?
皇冠足球比分：??????? 村监测对象初选名单的报告
??????? 乡镇（街道）人民政府：
经农户申请并承诺授权、民主评议和村内公示，本村初步认定监测对象??? 户??? 人。现将本村监测对象初选名单上报，请予审核。
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序号 |
村民小组 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
返贫致贫风险 |
监测对象类型 |
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1 |
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2 |
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… |
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|
|
?
??? ? ???? ? 村委会（盖章）
??????????????????????????? 202 年 月? 日
?
?
4.监测对象认定乡镇（街道）核查表
监测对象认定乡镇（街道）核查表
?? 县（区）?? 乡（镇、街道）??? 村（社区）??? 组（自然村）
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一、基础信息 | ||||||||
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户主姓名 |
|
家庭人口数 |
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联系电话 |
| |||
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二、三保障和饮水安全情况 | ||||||||
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是否住房损毁 |
□是□否 |
是否义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学 |
□是□否 | |||||
|
是否饮水设施 损毁（饮水安全） |
□是□否 |
是否有家庭成员未参加城乡居民（职工） 基本医疗保险 |
□是□否 | |||||
|
三、收入情况 | ||||||||
|
家庭人均纯收入 （元） |
|
理赔收入 （元） |
|
合规自付支出（元） |
| |||
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四、返贫致贫风险（勾选至少一项） | ||||||||
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□因病□因学□因安全住房□因安全饮水□因残□因自然灾害□因意外事故□因产业项目失败□因务工就业不稳□缺劳动力□其他 | ||||||||
|
五、 是否认定为 监测对象 |
□是：□脱贫不稳定户□边缘易致贫户□突发严重困难户 | |||||||
|
□否 （从以下内容中勾选至少一项原因） |
□有公职人员、企业法人等收入稳定的 □法定赡养人等能保障其基本生活的 □有高价房、高价车、大额存款等 □无返贫致贫风险 □其他： | |||||||
|
农户签字：村书记（或主任）签字：
乡镇（街道）核查人员签字：时间： | ||||||||
5.乡镇（街道）皇冠足球比分：监测对象报批的函
?
?????? 乡镇（街道）皇冠足球比分：监测对象报批的函
?
?????? 县（区）农业农村委：
经农户申请并承诺授权、民主评议、村内公示和乡镇（街道）审核，本乡镇（街道）拟定监测对象???? 户????? 人。现将监测对象名单呈上，请予审批。
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序号 |
行政村 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
返贫致贫风险 |
监测对象类型 |
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1 |
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
… |
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?
??????????????????
???
乡镇（街道）人民政府（盖章）
??????????????????????????? 202 年 月 日
?
?
6.监测对象区县确认名单公告
?
????? 县（区）确定监测对象名单公告
?
根据健全防止返贫致贫监测帮扶机制工作要求，经农户申请并承诺授权、村民评议、村内公示、乡镇（街道）审核和区县审批等程序，确定????? 户??? 人为监测对象。现向社会公告。
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序号 |
乡镇（街道） |
行政村 |
户主姓名 |
|
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
… |
|
|
|
?
?
县（区）农业农村（乡村振兴）部门监督电话：*****，
防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台：12345
?
????
???????????????? 县（区）农业农村委（盖章）
??????????????????????????? 202 年 月? 日
7.监测对象审批结果的通知
?
监测对象审批结果的通知
?
??????? 乡镇（街道）人民政府：
你乡镇（街道）上报的???? 户??? 人监测对象经过研究，审核通过，现反馈给你们，请立即组织录入全国防止返贫监测信息系统并完善有关信息。
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序号 |
乡镇（街道） |
行政村 |
户主姓名 |
|
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
… |
|
|
|
??????????????????
? ?县（区）农业农村委（盖章）
??????????????????????????? 202 年 月? 日
8.监测对象风险消除村级初选名单公示
?
???? 村监测对象风险消除初选名单公示
村两委于??? 年??? 月??? 日组织召开评议会，初步认定本村????? 户??? 人返贫致贫风险已消除。现予公示，公示时间为??? 年?? 月?? 日至??? 年?? 月?? 日。如有异议，请在公示期间内向以下单位或部门提出意见。
??????? 村委会联系电话：
??????? 乡镇（街道）监督电话：
县（区）农业农村部门监督电话：*****
防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台：12345
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序号 |
村民小组 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
返贫致贫风险 |
监测对象类型 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
… |
|
|
|
|
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?????????????????????????????
?? ?? 村委会（盖章）
? 年 月? 日
?
9.村级皇冠足球比分：监测对象风险消除初选名单的报告
?
皇冠足球比分：?????? 村监测对象风险消除初选名单报告
?
?????? 乡镇（街道）党委、人民政府：
通过村两委研究并入户核查，经村内公示无异议，初步确认我村监测对象????? 户????? 人返贫致贫风险已消除。现将风险消除的监测对象初选名单上报，请予审核。?? ????
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序号 |
村民小组 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
返贫致贫风险 |
监测对象类型 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
… |
|
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?
?? ?? 村委会（盖章）
? 年 月 ? 日
10.乡镇（街道）监测对象风险消除审核表
???? 乡镇（街道）监测对象风险消除审核表
????? 乡（镇、街道）?? 村（社区）??? 组（自然村）
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一、基础信息 | ||||||||
|
户主姓名 |
|
身份证号 |
|
联系电话 |
| |||
|
人均纯收入（元） |
| |||||||
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监测对象类别 |
□脱贫不稳定户□边缘易致贫户□突发严重困难户 | |||||||
|
二、返贫致贫风险 | ||||||||
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□因病□因学□因安全住房□因安全饮水□因残□因自然灾害□因意外事故□因产业项目失败□因务工就业不稳□缺劳动力□其他 | ||||||||
|
三、帮扶措施 | ||||||||
|
增收类 |
□产业帮扶□就业帮扶□金融帮扶□公益岗位帮扶 | |||||||
|
“三保障”和饮水安全类 |
□住房安全保障 □饮水安全保障 □健康帮扶（含医保个人缴费补贴、大病保险、医疗救助等） □义务教育保障□教育帮扶 | |||||||
|
兜底保障类 |
□综合保障（含低保、特困，临时救助、残疾人补贴、防贫保险等） | |||||||
|
其他类 |
□社会帮扶□搬迁□生产生活条件改善□基础设施建设 | |||||||
|
四、风险消除条件 | ||||||||
|
1 |
根据返贫致贫风险原因落实了对应的帮扶措施 |
□是□否 | ||||||
|
2 |
“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固 |
□是□否 | ||||||
|
3 |
收入持续稳定半年以上，家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测范围 |
□是□否 | ||||||
|
4 |
大额刚性支出问题稳定解决 |
□是□否 | ||||||
|
户主签字（同意标注消除风险，不再针对性帮扶）： | ||||||||
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村书记签字：乡镇（街道）核查人员签字： 时间： | ||||||||
11.乡镇（街道）皇冠足球比分：监测对象风险消除报批的函
?
????? 乡镇（街道）皇冠足球比分：监测对象风险消除报批的函
?
?????? 县（区）农业农村委：
经村两委提名、民主评议、村内公示和乡镇（街道）审核，拟定监测对象??? 户???? 人返贫致贫风险已消除。现将风险消除的监测对象名单呈上，请予审定。
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序号 |
行政村 |
户主姓名 |
家庭人口数 |
返贫致贫风险 |
监测对象类型 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
… |
|
|
|
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|
?
?
?
乡镇（街道）人民政府（盖章）
??????????????????????????? 202 年 月 日
12.县（区）监测对象风险消除确认名单公告
?
??? 县（区）监测对象风险消除确认名单公告
根据防止返贫致贫监测帮扶工作要求，经村两委提名、民主评议、村内公示和乡镇（街道）审核等程序，?? 户???? 人监测对象返贫致贫风险已消除。现予以公告（名单附后）。
?
?????????????? ????? 县（区）农业农村委
??????????????????????? ????? 年??? 月??? 日
?
县（区）监测对象风险消除确认名单
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序号 |
乡镇（街道） |
行政村 |
户主姓名 |
|
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
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... |
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|
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?
?
?
?
13.监测对象风险消除审批结果的通知
?
监测对象风险消除审批结果的通知
?
??????? 乡镇（街道）人民政府：
经研究，同意你乡镇（街道）上报的???? 户??? 人监测对象标注风险消除。请立即组织在全国防止返贫监测信息系统予以标注，并完善有关信息。
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序号 |
乡镇（街道） |
行政村 |
户主姓名 |
|
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
… |
|
|
|
??????????????????
?县（区）农业农村委（盖章）
??????????????????????????? 202 年 月? 日
?
?
