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2023年法治政府建设年度报告
2023年,在县委、县政府的正确领导下,县水利局根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《2023年全县法治政府建设工作要点》等文件要求和市、县有关工作安排,紧紧围绕我县2023年全面依法治县工作要点,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实市、县皇冠足球比分：法治政府建设的工作部署和工作要求,积极推进法治政府建设,把法治政府建设作为重点工作纳入全局的工作规划,全面落实法治政府建设各项工作任务,运用法治思维和法治方式推动我县水利事业改革发展。
一、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是认真履行法定职责。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求,把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,认真履行水利法治建设组织者、推动者和实践者职责,做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。二是法治建设与水利建设同推进。将法治建设工作与水利工作同谋划、同部署、同推进,定期听取法治建设工作汇报,充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。三是领导带头学法守法。通过局党委(扩大)会议、局党委理论学习中心组等形式,2023年召开党委理论学习中心组学法6次,围绕《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等重要内容和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及党内法规《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规进行学习。班子成员带头学法守法用法,提高自身法律素质,增加依法决策能力,形成领导带头学法、干部自觉学法、全员共同守法的良好局面。四是严格履行述法制度。严格按照《党政主要负责人述法办法》明确的述法重点内容指引清单撰写负责人年度述法报告,并要求局机关各科室、局属各单位主要负责人将推进法治建设情况纳入年终述职内容,推动述法工作与年度述职考核深度融合。
二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强组织领导,全面提升依法行政能力。
一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,履行局主要领导推进法治建设第一责任人职责,全面加强组织领导和统筹协调,听取年度重大行政决策、行政执法改革等法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥在法治政府建设中的引领示范作用。高度重视法治政府建设(依法行政)考核工作,认真抓好考核反馈意见整改,以考核为抓手,以整改促提升。
二是提升领导干部职工法治能力建设。深入学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及上级相关文件精神,组织参加《宪法》《长江保护法》《重庆市三峡水库消落区管理办法》等宣传活动,认真落实领导干部学法制度,领导班子专题学习法治内容6次,先后学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》等法治内容;组织水利系统210人次完成法律知识网上学习考试,无缺考或成绩不合格者;组织水利系统职工参加《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《全国水利安全生产知识竞赛》等网络答题。同时把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,树立重视法治素养和法治能力的用人导向。
三是强化普法责任制落实。贯彻落实“八五”普法规划,积极组织开展各类宣传活动,紧紧抓住“三月法治宣传月”“6·5”世界环境日、3.22“世界水日”“中国水周”以及水法律法规颁布纪念日等法治宣传主题活动等重要节点,积极推进水利法治宣传进机关、进社区(乐天居委)、进校园(甘井中学、忠县中学)、进工地等六进活动,宣传水资源保护、河长制等法律法规知识。3月20日,忠县河长办公室、忠县水利局、忠县教委、忠县关工委、忠县汝溪镇党委政府、汝溪镇中心小学校联合举办“洁清汝溪河 护一江清水”主题宣传活动,旨在大力弘扬民间河长张龙兴祖孙三代接力巡河的“中国好人”精神,强化依法治水、携手共护母亲河,号召全社会积极投身到河长制和生态环境保护各项活动中。我局还不断创新法治宣传形式和宣传内容,充分发挥抖音、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用,扩大法治宣传的声势和影响,增强法治宣传的生动性、互动性和时效性,提升法治宣传效果。
(二)加强依法执政,狠抓法治建设重点环节。
一是推进政务服务事项改革。一是动态调整县级水行政主管部门行政权力事项138项和公共服务事项6项。在工程建设项目审批管理系统领取和发布配置工程建设项目审批事项18项。二是深入推进“证照分离”改革。持续大力推行取水许可电子证照应用,2023年发放取水许可电子证照11个,持续推进告知承诺制,所在区域水资源论证区域评估报告(忠县工业园区水资源论证区域评价已通过审查)和水土保持方案报告表、区域水土保持方案审批后园区内的单个建设项目均实行告知承诺制。三是放管结合齐头并进,促标准提升。法律法规明确保留为涉水行政审批的中介服务事项,全部纳入重庆市网上中介服务超市统一管理,其余中介服务事项,已取消提供中介服务单位的资质要求。四是扎实开展“全渝通办”。制定涉水依申请类政务服务事项(行政许可、其他权力和公共服务)的办事指南和审核要点,我局34个依申请类政务服务事项全部纳入县政务服务大厅无差别综合窗口,实现“一窗综办,无差别受理、同标准办理”。依申请类政务服务事项承诺办理时限压缩至法定时限的30%、平均跑动次数减少到0次、全程网办率提高到100%。五是开展重庆市建设项目水影响论证报告审批一件事审批服务。将包括“取水许可审批”(告知承诺制项目除外)、“洪水影响评价类审批”(含水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批)等2个及以上事项的一并办理,大大节省了审批时间,降低了市场主体制度性成本。
二是建立行政审批管理制度,高效便捷审批。进一步优化审批流程,简化办事程序,全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,提升服务质量和效率。截至2023年12月31日,我局通过全市一体化政务服务平台共受理行政审批和公共服务事项共59件,办结59件。其中洪水影响评价审批5件,水土保持方案审批16件,取水许可常规审批2件、新发3件、延续6件、变更2件,生产建设项目水土保持设施自主验收报备16件,工程质量监督手续办理3件、安全监管属地备案3件、开工备案3件。受理率100%,办结率100%,无一件超期延期办理。
(三)加强监督管理,努力打造法治化营商环境。
一是严格落实合法性审查和公平竞争审查制度,在规范性文件的制定和在涉及有关市场主体经济活动的政策措施制定过程中严格执行合法性审查和公平竞争审查制度。2023年,全局在招标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”等形式的具体政策措施制定中,均无限制公平竞争行为。二是“互联网+监管”工作取得实效。我局承接水利部明确的“互联网+监管”事项29项,监管事项清单认领率达100%以上。在重庆“互联网+监管”系统完成涉及水利局监管行为数据25项276条的数据收集和录入工作,其中行政检查226条数据,行政处罚50条数据,水利局数据覆盖率大幅提升,对所有的行政检查、行政处罚案件相关执法文书、证据材料等按标准规范及时录入平台,完善基本信息和案卷信息,确保监管责任落实到位。三是网上中介超市运行规范。水利局机关和各下属单位已全部进驻中介超市并按规定在超市选择中介服务机构。从中介超市运行以来,我局机关及下属事业单位无一例在线下选取的情况发生。截至目前一共在中介超市选取中介服务机构208次,其中机关24次,下属事业单位184次。四是完成信用信息系统和渝惠融平台推广、“走宣解”等相关工作。本部门收集的行政许可和行政处罚全部集成到信用系统,行政征收也已全部按时按量上传至信用重庆平台。“走宣解”工作按时完成,在部门排名中靠前。
(四)加强依法行政工作水平,提升决策能力。
一是提升行政决策效能。一是加强重大行政决策目录化管理,严格落实重大行政决策程序有关规定,及时制定公布我局重大行政决策事项目录并实行动态调整。二是全面落实局法制机构和法律顾问合法性审查制度,成立了《忠县水利局皇冠足球比分：成立行政执法案件审查委员会的通知》(忠水发〔2023〕90号)、对《忠县水利高质量发展三年行动实施方案(2023—2025年)的通知》等文件、合同等进行合法性审查和公平竞争审查。开展规范性文件清理3次,有效维护法制统一。三是落实政府法律顾问和公职律师制度。建立并落实外聘法律顾问聘请、履职和考核机制,聘请执业律师为我局法律顾问,为日常行政许可、重大决策、行政复议等相关内容提供法律指导。
(五)着力完善依法行政制度体系。
一是全面推行行政执法“三项制度”。为全面提高执法效能,加强执法监督,我局印发了《忠县水利局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度提出了具体的措施和要求,明确了工作思路和任务,为全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效奠定了坚实基础。
二是加强行政执法规范化建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度,组织全局行政执法人员网络学习和考试,全局77人全部换发为全国统一行政执法证,严格行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。2023年我局在开展行政处罚、行政强制和行政检查等行政执法行为中使用行政执法监督卡,进一步全面落实行政执法社会监督和公众参与机制,推进严格规范公正文明执法。积极推进“双随机一公开”工作,实现网上随机选择对象、随机选派执法检查人员,推动行政检查“双随机一公开”工作规范化、信息化。
三是依法推进公正文明执法。截至2023年12月,我县累计开展水利各类执法检查巡查200余次,巡查河库7000余公里,出动人员1300余人次,核查河湖线索33个,立案查处水事违法案件30件,办理检察建议1个,罚款5万元,约谈企业10余次。通过巡查监管、公正文明执法,以及非法码头等典型案件的查处,有效地维护了我县良好的水事活动秩序,促进企业依法有序发展,为我县经济高质量发展提供有效保障。
四是强化矛盾纠纷排查调解工作。依法推进社会矛盾攻坚,按照群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,整合社会资源,多措并举化解矛盾纠纷。以集体访、重信重访专项治理为重点,聚焦重点领域、重点群体、重点问题、重点人员,持续开展社会矛盾治理。2023年受理移民来信来访57件次81人次,其中来信12件次12人次,来访45件次69人次,同比下降21.65%,信访处置率和办结率均达100%。总的来看,我县水利系统信访总量逐年下降,稳定形势总体可控。
五是畅通投诉受理渠道。依托“互联网+督查”和“12345”政府服务热线,及时受理企业和群众的咨询和投诉举报,确保涉水诉求依法依规高效办结。对收集到的信访问题严格按照《水利局信访工作责任制》稳妥处理,做到件件有落实、事事有回声,赢得上级机关和群众好评。2023年受理并回复“互联网+督查”信访件35件,办结率100%,满意率达98%以上。
三、存在问题
今年以来,我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效,但离县委、县政府加强法治政府建设的要求还有差距。一是对习近平法治思想和习近平总书记皇冠足球比分：全面依法治国的重要论述的学习不够全面、系统、深入。二是依法行政工作推进不平衡,依法行政的能力和水平有待进一步提高。三是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府建设、制度执行和宣传教育等方面的工作创新还需进一步强化。四是法治建设的宣传氛围不够浓。普法学习活动和教育宣传形式还需进一步完善和丰富,教育对象还需进一步拓展。
四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
(一)坚持创新理念,建设高质量发展的法治环境。对标对表全面依法治国、全面依法治县工作总抓手,认真抓实抓牢法治政府建设各项工作,提升依法治水管水能力。加快健全完善水法规制度建设,为各项水事活动提供有力的法律支撑。
(二)坚持严格执法,维护高质量发展的水事环境。切实贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》,压实水行政执法队伍执法责任。严格落实“三项制度”,规范水行政执法工作。持续深入摸排移送涉黑涉恶线索,常态化整治水利行业监管突出问题。持续加强水行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的有机衔接,强化法律威慑力。
(三)坚持“放管服”改革,优化高质量发展的营商环境。动态调整水行政主管部门行政权力事项和公共服务事项清单,深化“证照分离”改革,大力推行行政许可事项告知承诺制,强化“互联网+监管”和事中事后监管,切实优化营商环境。
(四)坚持普法先行,营造高质量发展的社会环境。加强普法,组织开展“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等宣传活动。采取多种形式进行法治宣传,增强水利普法的广度和深度,提升水利系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。
