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2022年,乌杨街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和重庆市实施方案,坚决抓好中央依法治国办督察反馈意见整改落实工作,努力推动法治政府建设迈上新台阶。现将乌杨街道一年来法治政府建设工作报告如下:
一、全面落实党政主要负责人法治建设责任
(一)坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和相关会议精神贯彻落实到法治建设全过程各方面,注重用法治眼光审视改革发展稳定问题,始终抓住领导干部这个“关键少数”。
(二)健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制,严格落实党政主要负责人法治建设年度述职述评。积极开展党员干部、各单位、各村(社区)宪法宣传,坚持机关、各单位、各村(社区)每月主题党日活动开展宪法宣誓。
(三)及时调整街道法治政府建设工作领导小组成员,制定乌杨街道法治政府建设工作方案,并将法治政府建设工作列入重要议事日程,做到年初有目标、平时有监督、年终有总结。
(四)定期召开法治政府建设领导小组工作会议4次,分析、检查、研究法治政府建设工作,结合自身实际,对存在的问题进行查找整改,确保全街道法治政府建设工作中存在的问题和困难得到及时解决。
(五)及时在政府门户网站公示年度法治政府建设情况,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验和典型做法,街道无一例违法行政案例。
(六)将法治政府建设成效纳入年度综合目标考核,每年对法治政府建设情况开展检查考评。对工作不力、问题较多的单位和村(社区)开展约谈整改通报,不断推进法治乌杨建设。
二、扎实学习宣传贯彻习近平法治思想
(一)印发《乌杨街道2022年度开展习近平法治思想主题宣传专项活动工作方案》(乌杨街道发〔2022〕38号),利用党工委理论学习中心组(扩大)学习会,组织全体机关干部、直属单位负责人、各村(社区)书记,深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真学习领会宪法、党章及其他党内法规知识,形成领导干部、公务员、各单位、各村(社区)负责人带头学习宣传习近平法治思想、带头依法履行职能行使职权的“头雁效应”。积极开展习近平法治思想专题培训一次、习近平法治思想知识竞赛一场,撰写学习习近平法治思想心得体会数十篇。组建由街道领导班子、法治副主任等法治干部为成员的习近平法治思想宣讲队伍,开展习近平法治思想宣讲60余场,发放宣传资料1万余份,建立习近平法治思想宣传阵地20个,大力宣传习近平法治思想,形成习近平法治思想学习宣传大格局。
(二)积极组织全体机关干部、直属单位负责人、各村(社区)书记,深入学习贯彻党的二十大精神、市第六次党代会精神和县第十五次党代会精神,街道全体领导班子、部分干部职工结合工作实际就学习贯彻党的二十大精神作了交流发言。各直属单位、各村(社区)分别组织职工、干部作了深入学习,并以学习为契机,结合工作实际,不断贯彻落实。
(三)抓实中央法治政府建设督察问题整改落实。对照中央反馈意见和问题清单,组织相关办公室、单位,认真研究制定整改方案,细化整改措施,明确责任领导、责任人员和完成时限,切实有效完成了问题整改。
(四)积极贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,深入推进法治政府建设示范创建活动,加强街道党工委履行推进法治建设领导职责。深入推进违法建设、场镇管理等领域行政执法工作,加强市场监管、生态环境保护、食品药品等领域监管。
三、依法全面履行政府职能
(一)全面部署安排法治乌杨建设。街道党工委、办事处高度重视乌杨法治建设,按照《忠县法治政府建设工作要点》,对全面推进法治乌杨建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化,全面推进乌杨法治建设。针对每年机关人员调整,及时将进出的成员进行补充更换,对街道各个办公室进行集中分类梳理,统一拟文下发,做到一目了然,标准规范,为全面履行政府职能提供保障。
(二)深化行政审批制度改革。街道办持续深入落实行政审批事项清理减少、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理等,积极开展“一枚印章管审批”,按照进一扇门,办所有事的改革目标,将街道审批事项办理全部进驻办事大厅,统一采取“前台综合受理、限时分类审批、规范窗口出件”的审批模式。
四、完善依法行政制度体系
(一)健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为法定程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时,街道法律顾问积极参与街道规范性文件制定工作的调研和论证等工作,为街道依法行政决策提供参考。
(二)加强规范性文件管理。认真贯彻落实《国务院办公厅皇冠足球比分：加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《国务院办公厅皇冠足球比分：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》要求,街道规范性文件都要经过法制机构审核,并以适当方式征求社会公众意见。街道各办公室制定规范性文件,没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款,没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容,全部通过了法制机构的合法审查。同时,认真落实规范性文件备案审查制度,坚持有件必备,有备必查,有错必纠,认真落实规范性文件长效清理机制和监督管理,及时送审备案党内规范性文件“《皇冠足球比分：印发<深化基层平安创建活动的实施意见>的通知》”(乌杨党工委发〔2022〕24号)和“《皇冠足球比分：印发<平安建设暨防范化解重大风险工作方案>的通知》”(乌杨党工委发〔2022〕31号),没有发生一件因规范性文件被处置的情况。
五、推行行政决策科学化、民主化、法治化
(一)严格执行重大行政决策程序。为确保党工委、办事处科学、民主、依法决策,街道重大事项决策全部经党政班子会议集体研究决定。决策的重大事项有征地拆迁、人事任命、场镇监控设备安装、四好农村公路、移民项目等,健全完善重大行政决策集体讨论相关制度和重大决策充分听取民意工作机制,不断完善领导班子议事规则和决策程序,涉及法律事务的,提前将相关材料交至法律顾问征求意见,有效发挥法律顾问作用,充分体现决策的科学化、民主化、法治化。
(二)全面推行法律顾问制度。一是夯实乌杨法律顾问工作,强化管理,继续聘用王洪坤律师作为街道法律顾问并服务于街道各办公室。法律顾问对招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法涉诉事务工作提出意见和建议,为乌杨的重大行政决策及经济社会发展发挥了积极作用;二是创新“互联网+法律服务”工作模式,在街道各村(社区)普遍建立“法律顾问微信群”,加强法律顾问与村(社区)干部、群众之间的联系,为广大基层干部群众提供7*24小时的便捷法律服务,真正做到法律服务与群众“零距离”,切实推动街道法治政府建设水平的整体提升。
六、坚持严格规范公正文明执法
(一)规范执法程序。一是理清执法事项。持续坚持将场镇建设、违法建设、殡葬秩序整治等执法事项纳入综合行政执法,其余事项暂由各办公室行使。二是落实持证上岗制度。街道各执法人员全部通过网上司法考试,确保执法业务、领证资格人员最大覆盖。三是落实全过程记录制度。将执法全过程记录纳入季度、年度考核,要求在执法过程中“亮证执法”, 规范执法文书、程序,做好记录、录像,严格落实各项执法规定。四是落实行政执法统计年报制度,建立健全行政执法投诉举报、情况通报、知情明政等制度,健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。
(二)加强队伍管理。一是培训教育常态化。制定了年度培训计划,覆盖全体一线执法人员,逐步树立规范执法理念,全年开展业务培训2次。二是激发干部争先创优动力。开展以提升能力、整顿纪律、转变作风、文明执法、主动作为、创先评优为主题的活动,在队伍中形成你追我赶的积极氛围。三是规范行政执法辅助人员管理,保障行政执法经费统一纳入财政预算,切实落实行政执法经费与罚没收入罚缴分离、收支两条线管理。
七、强化行政权力制约和监督
(一)健全行政权力运行制约和监督体系,加大党内监督力度,加强检查监督,强化责任制考核,把党风廉政建设责任制的落实与班子成员分管业务工作紧密结合,形成“一岗双责”的工作格局。加大民主监督力度,组织人大代表围绕法律法规实施的难点、改革发展的重点以及人民群众关注的热点问题开展监督,认真听取建议、意见21条,充分发挥人大代表监督作用,认真办理人大代表建议19条,并及时回复。
(二)认真贯彻落实《皇冠足球比分：新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,自觉接受党内监督。
(三)持续推进政府信息公开工作,实行政务公开清单管理制度,依法对街道机关的行政管理、经济活动等进行动态更新公开。及时向社会公布街道法治政府建设工作情况,建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,全年公开政府信息372条,及时向社会公布街道工作动态。
(四)切实加强行政复议和行政应诉能力建设,全年行政机关负责人出庭应诉6次,出庭率、胜诉率、办复率100%。 ?
八、全面提高法治思维和依法行政能力
(一)严格落实领导干部学法制度,开展公职人员尊法学法守法用法行动,不断提高公职人员的法治素养,切实增强公职人员依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力,提高公职人员党性修养和政治素质。
(二)全面完成街道机关事业单位干部职工、各村(居)干部网络法治理论考试,1名街道主要领导、3名副职领导参加现场抽考,227人参加网上法治考试,合格率100%。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强街道机关干部、村(社区)实职干部、行政执法人员等以案释法和警示教育宣讲2场次。
(三)广泛开展形式多样、生动活泼的习近平法治思想宣传教育活动,组织开展“4.15全民国家安全教育日”宣传活动、“基层治理法治”宣传等活动,大力宣传国家安全、疫情防控、民法典、电信诈骗、反邪教、非法集资、禁种铲毒、禁捕退捕、公共法律服务等政策法规,发放宣传资料6000余份。切实宣传贯彻《反有组织犯罪法》、见义勇为、优化营商环境等法律法规。持续开展市民主法治示范村(社区)建设,成功申报兴合村为市民主法治示范村(社区)。推进“八五”普法、黄谷社区法律之家建设,开展57名村(社区)“法律明白人”培养工程。邀请街道司法所、法律顾问等专业法律人才对全体机关干部、各执法部门和村(社区) “两委”干部及“法律明白人”开展《中华人民共和国民法典》《长江保护法》《优化营商环境条例》《人民调解法》等法律法规培训,提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和依法执政的水平和能力。
(四)制订并印发《机关干部学法计划》,通过党工委中心组扩大会议学习了《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规、习近平法治思想及习近平总书记系列重要讲话。积极组织全体机关干部、各党支部书记开展习近平法治思想及党史学习教育12场次。
(五)健全完善干部考核指标体系,制定干部绩效管理考评办法,将干部尊法守法、依法办事能力纳入考核指标体系,坚持依宪执政,依法行政,严格依据宪法法律履行职责。
(六)加强各村(社区)法治文化阵地建设,定期更换19个村(社区)习近平法治思想宣传专栏内容,经常性开展群众性法治文化活动,进村(社区)开展习近平法治思想宣讲60余场,不断增强广大群众法治文化素养。
九、多元化解社会矛盾纠纷
(一)加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<皇冠足球比分：健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见>的通知》,提高街道办解决同行政管理密切相关的民事纠纷的效能,推进行政复议应诉规范化,开展行政复议规范化示范创建,加强和改进行政应诉工作,提高街道行政机关负责人出庭应诉比例。
(二)依法有效推进化解矛盾纠纷。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,建立健全警调、诉调、访调工作对接机制。集中开展党的二十大系列活动期间信访稳定矛盾专项排查化解,办理市、县交办件及代理信访件192件,有效处理信访矛盾173件,无理诉求3件,建议司法途径2件,成立专班正在化解14件,走访慰问信访困难群众3人,未发生到市进京越级访情况。切实落实党政领导定期定点接访制度,每逢赶集日1名党政领导到信访接待室接待来访群众,认真听取群众意见建议、协调解决群众矛盾纠纷。全年领导干部接访63天次,接待群众80批107人次,收集社情民意61件,开展相关政策解释工作59次,现场办结信访事项45件次。10个突出问题信访事项有效化解3件,程序性化解6件,正在调处1件。积极开展征地拆迁信访矛盾的排查化解,及时处置海螺水泥厨余垃圾征地项目集访事项。切实化解信访遗留问题,有效化解庙塘村高速公路拆迁居民安置点住房安全隐患。组织各村(社区)综治专干开展信访基础业务培训2次,规范信访代理员录入工作,及时签收交办信访案件42件,确保了乌杨街道社会大局和谐稳定。
(三)切实推进社会治理。加强公共卫生领域建设,倾力做好疫情防控工作。建立风险隐患动态排查工作机制,定期召开平安稳定工作研判会议10次,收集研判影响社会稳定的各类风险隐患43件,有效推进化解19件,其余24件正有序推进化解。积极推动“党政领导带队干部一日巡”和各村(社区)安全“大巡逻”。开展学校及周边环境综合整治,就乌杨小学门口交通安全问题进行了现场解决,对乌杨中学进出学校公路交通安全和校园周边超市违规向学生兜售烟酒、在学生休息时间用非常规手段向校内学生吊购商品等问题开展了专项整治,规划消防通道、道路指示线和停车位38个。切实落实溺水防范,整改安全隐患3处,发放致全街道中小学生家长的一封信5000份,落实了重点水域安全护栏、警示牌、宣传标语和应急救援物资。推进公共安全百日攻坚专项整治社会视频建设,安装视频监控1100个。开展打击整治养老诈骗集中宣传活动,累计开展打击整治养老诈骗工作会、院坝会320场次,发放宣传资料8000余份,悬挂横幅标语20余幅,微信、QQ养老诈骗宣传工作氛围浓厚,发布警示信息2条,张贴宣传资料6张,电子显示屏发布公益广告12条,处置老年人聚集活动1次,对经营者进行批评,并勒令其停业整顿。开展全民反诈专项行动、防范刷单返利类电信网络诈骗专题宣传活动、打击治理跨境赌博专项活动,摸排管控滞留境外涉诈重点人员14人,建立辖区企业反诈联络员制度。加强对2名重点人员和634名特殊人群服务管理。深入企业开展巡逻130余车次,出警90余次,协调处理各类纠纷60余起。定期对辖区旅馆业、网吧、废旧金属回收、摩托车、汽车修理等行业安全检查1000余家次,有效规范了行业场所秩序。加大辖区各企事业单位消防监督检查力度,加强3家加油站、1家加气站,7家寄递物流建档管理和定期检查,并对相关责任人安全培训,确保安全稳定。排查整治道路安全隐患3起,有效减少和预防交通事故的发生。
十、存在的问题和不足
乌杨街道在法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩,但离建设法治政府要求还有一定差距,主要表现在以下几个方面:一是普法教育工作还不够细,群众领会能力还需提升,法治氛围还需持续营造。二是普法师资力量不足,法律素养不高,缺乏一支热心法治宣传、懂法律、有一定演讲能力的普法讲师团、宣传员队伍。三是行政执法在应对新问题、新困难面前,深度创新探索不足,行政执法监督工作有待加强。四是街道、村(社区)两级集体经济困难,对开展法治政府建设工作心有余而力不足,各村(社区)的普法工作发展不平衡,硬件投入少,标准不高,操作性不强。
十一、2023年工作思路和打算
继续深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以习近平法治思想为指导,推动基层治理方式依法转变,推进法治政府建设健康发展,提高法治宣传教育实效性,不断规范依法行政行为和执法秩序,加大保护人民群众合法权益,为街道经济社会发展提供坚实的法治保障。
(一)全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。持续深入贯彻落实法治政府建设,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,切实落实党政“一把手”在全面推进法治政府建设工作中第一责任人的领导责任,对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责,切实把法治政府建设工作落实到依法行政的各个方面和环节。
(二)健全机制依法行政。进一步健全法治政府建设工作机制,强化党工委领导,持续推进治理体系和能力建设。推动行政执法“三项制度”落实,进一步规范行政执法行为,强化依法行政能力,推进化解社会矛盾,促进社会和谐,切实落实依法行政工作。
(三)全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。加强对街道办工作人员的法治教育培训,落实干部学法活动。积极组织开展法治专题学习,进一步加强法治队伍建设,使机构设置、人员编制及配备与其承担的职责和工作任务相适应,有效发挥法制机构在法治政府建设工作中的综合协调、督促指导、考核评价和法律顾问作用。切实落实“谁执法谁普法”责任制,建立行政执法人员以案释法制度,提升执法人员法治素养和依法行政能力。
(四)加强政务信息公开。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,将法定主动公开内容全部公开,打造权力运行的阳光平台。常态化推进基层政务公开和重点领域信息公开,推进公共企事业单位信息公开。认真办理政府信息公开申请,依法保障人民群众合理信息需求。深化政策解读,不断丰富解读形式,全面开展政策咨询。
(五)丰富形式加强普法宣传。巩固阵地创新载体,扩大法治教育的覆盖面。认真总结法治宣传教育的宝贵经验,在成功创建民主法治村(社区)的基础上,适应社会发展和科技进步的趋势,不断创新形式、创新手段,努力使法治宣传教育更好地体现时代特点,满足人民群众的法律需求,加强各类法治宣传阵地建设,组织开展法治讲座、法治研讨、以案释法等活动,健全普法网络体系,多渠道、全方位加强法律法规宣传活动。
法治政府建设工作是一项长期而艰巨的任务,全面提高村(社区)居民的法律素养,实现法治社会任重道远。乌杨街道将继续在县委、县政府的领导下,在县委依法治县办公室的具体指导下,继续开展好法治政府建设工作,为构建和谐幸福、安定祥和乌杨而努力奋斗。
