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忠县2025年预算执行情况和
2026年预算草案的报告
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——2026年2月4日在忠县第十八届
人民代表大会第九次会议上
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忠县财政局
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各位代表：
受县人民政府委托，现将忠县2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年预算执行情况
2025年是“十四五”收官之年，也是承前启后、谋篇布局关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会精神，严格落实县委十五届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固
安、强企富民工作导向，按照县委“1116”总体工作思路，紧扣“加快打造三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”总目标，聚焦“双千亿”“双50”两个主要支撑目标，按照“渝东北前列、全市争先进位和忠县辨识度”要求，迎难而上、砥砺奋进，实施更加积极的财政政策，用好“十个结合”谋事业、“三十六条”抓落实，统筹推进发展和安全、发展和化债各项工作。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，在各级各部门大力支持下，财政工作取得较好成绩，全面完成县十八届人大七次会议确定的目标任务，牵头负责的市对县考核指标均获A档。
（一）全县财政预算执行情况
1.一般公共预算
全县一般公共预算收入312918万元，同比增长13.7%，完成预算300000万元的104.3%。其中，税收收入166326万元，同比增长13.9%；非税收入146592万元，同比增长13.4%。加上级补助收入448158万元，上年结转收入146471万元，债务转贷收入163950万元，调入资金32945万元，区域间转移性收入800万元，以及动用预算稳定调节基金73308万元后，收入总量为1178550万元。
全县一般公共预算支出833014万元，同比增长1.1%。加上解上级支出24689万元，债务还本支出121702万元，安排预算稳定调节基金41601万元，以及结转下年157544万元后，支出总量为1178550万元。（详见附件1）
2.政府性基金预算
全县政府性基金预算收入153133万元，完成预算150000万元的102.1%。其中，国有土地使用权出让收入117752万元。加上级补助收入122478万元，债务转贷收入315270万元，以及上年结转收入78847万元后，收入总量为669728万元。
全县政府性基金预算支出440731万元，同比增长23.2%。加上解上级支出11699万元，调出资金31809万元，债务还本支出110300万元，以及结转下年75189万元后，支出总量为669728万元。（详见附件3）
3.国有资本经营预算
全县国有资本经营预算收入1012万元，完成预算1000万元的101.2%。加上级补助收入123万元，以及上年结转收入124万元后，收入总量为1259万元。
全县国有资本经营预算支出1136万元，均为调出到一般公共预算。加结转下年123万元后，支出总量为1259万元。（详见附件5）
（二）县本级财政预算执行情况
1.一般公共预算
县本级一般公共预算收入312918万元，同比增长13.7%，完成预算300000万元的104.3%。其中，税收收入166326万元，同比增长13.9%；非税收入146592万元，同比增长13.4%。加上级补助收入448158万元，上年结转收入146471万元，债务转贷收入163950万元，调入资金32945万元，区域间转移性收入800万元，以及动用预算稳定调节基金73308万元后，收入总量为1178550万元。
县本级一般公共预算支出745595万元，同比增长0.5%。加上解上级支出24689万元，债务还本支出121702万元，补助下级支出87419万元，安排预算稳定调节基金41601万元，以及结转下年157544万元后，支出总量为1178550万元。（详见附件2）
2.政府性基金预算
县本级政府性基金预算收入153133万元，完成预算150000万元的102.1%。其中，国有土地使用权出让收入117752万元。加上级补助收入122478万元，债务转贷收入315270万元，以及上年结转收入78847万元后，收入总量为669728万元。
县本级政府性基金预算支出434448万元，同比增长28.8%。加上解上级支出11699万元，调出资金31809万元，债务还本支出110300万元，补助下级支出6283万元，以及结转下年75189万元后，支出总量为669728万元。（详见附件4）
3.国有资本经营预算
县本级国有资本经营预算收入1012万元，完成预算1000万元的101.2%。加上级补助收入123万元，以及上年结转收入124万元后，收入总量为1259万元。
县本级国有资本经营预算支出1136万元，均为调出到一般公共预算。加结转下年123万元后，支出总量为1259万元。（详见附件6）
（三）政府债务举借、使用和偿还情况
1.举借规模和结构
2025年末，市财政局核定忠县政府债务限额219.89亿元。其中，一般债务限额72.26亿元，专项债务限额147.63亿元。2025年末，全县实际政府债务余额219.88亿元。其中，一般债务余额72.25亿元，专项债务余额147.63亿元，在核定限额之内。
2.使用情况
2025年，忠县由市财政局代为发行政府债券47.92亿元。其中，新增债券34.26亿元，主要用于：市政和产业园区基础设施13.7亿元，占40%；交通基础设施6.6亿元，占19%；保障性住房6.8亿元，占20%；农林水利4.1亿元，占12%；科教文卫等社会事业0.8亿元，占2%；生态建设和环境保护2.26亿元，占7%。再融资债券13.66亿元，用于偿还到期存量债务。
3.偿还情况
2025年，全县政府债务还本付息支出21.03亿元。其中，偿还本金15.2亿元，兑付利息5.83亿元。
总的来看，全县政府债券资金依法用于公益性项目建设。偿债资金来源落实，按时足额还本付息，未出现偿付风险。按财政部政府债务风险评估办法计算，忠县政府债务率为155%，政府债务风险总体可控。
二、2025年及“十四五”时期财政工作回顾
（一）2025年财政工作情况
1.开源节流，挖潜增收，保障能力显著增强
深化落实“增收节支”10条措施，强化税费共治，财政收入稳步增长、支出结构持续优化，全县综合财力达122.55亿元。着力培植壮大税源。加强部门协同联动，全面核查涉税信息，有效堵塞征管漏洞。强力推进招商引资，充分挖掘增长潜力，不断扩大税源税基。聚焦重点行业企业，支持发展新兴产业，力促税收量增质优。全年实现税收收入16.63亿元，同比增长13.9%，增速居全市第三、渝东北第一。强化非税收入征管。加大资产盘活力度，有序转让经营性资产，实现国有资源（资产）有偿使用收入12.38亿元。强化项目运营管理，统筹推进土地出让，实现政府性基金收入15.31亿元。加力向上争取资金。积极落实“七个争”工作要求，加强统筹调度，凝聚部门合力，紧盯政策导向，精准谋划项目，积极跟踪对接，全年争取上级各类资金95.85亿元，为县域经济社会发展注入强劲动能。不断优化支出管理。牢固树立党政机关过紧日子思想，坚持“三保”优先，严控“三公”经费，削减和取消低效无效支出。强化投资评审，评审项目242个，送审金额23.55亿元，净审减1.85亿元，综合审减率7.86%。
2.聚焦重点，靶向发力，服务发展更加高效
紧扣国家重大战略和全市全县重点工作，积极融入成渝地区双城经济圈，加强财政资源统筹，集中力量、精准投放，保障重大重点项目建设。完善城乡基础设施。安排14.62亿元，推进渝万高铁（忠县段）、G50忠县南收费站改造、新善路改造升级、天子山道路、“四好农村路”等项目实施，有力推动城乡交通互联互通。安排5.41亿元，支持石花水库、黄钦水库、农村饮水质量提升等水利项目建设，切实保障城乡用水安全。安排2.75亿元，支持美丽家园市级示范、?井河库岸综合整治（西岸）等三峡后续（后扶）项目建设，促进移民安置区持续稳定发展。增强经济内生动力。聚焦“双千亿”目标，安排1.34亿元，支持年产120万立方米新型欧松板、金龙船业、福航昇橙汁、黄河（重庆）饮品等项目建设，着力构建“1133”现代制造业集群。安排1.85亿元，大力支持大规模设备更新、消费品以旧换新、商贸流通服务业发展，助力希尔顿惠庭酒店、万达广场C馆等开业运营，推动“忠州佳品”参加广交会、西洽会等县外展销，充分激发消费潜能。安排5.55亿元，综合运用激励奖补、贷款贴息、担保贴费、风险补偿等政策工具，有效破解市场主体融资难题。深入开展“走宣解”，兑现招商引资政策4.07亿元，授予中小微企业政府采购合同金额2.98亿元，清偿拖欠企业账款21亿元，持续优化营商环境。实施“双倍增”行动，引导金融机构累计发放知识价值信用贷款7.93亿元，安排3654万元，推动企业技术创新、扩产扩能。积极推动城市更新。聚焦“双50”目标，安排4.12亿元，实施“九小”专项整治行动，稳妥推进老旧小区整治改造，统筹推进燃气管网设施更新，支持建设长江深井取水城市双水源保障工程，开通县城至乌杨公交线路，推动城市有序更新与品质提升。安排1.91亿元，支持公租房、廉租房及保障性租赁住房改造，切实缓解低收入家庭住房困难。安排1.04亿元，支持忠义广场、临江公园（二期）、人民路至鸣玉溪大桥连接道、山东路、忠州巷子停车场等重点项目改扩建，着力打造“15分钟高品质生活服务圈”。推进乡村全面振兴。投入衔接资金1.7亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴，积极支持市级重点帮扶乡（磨子乡）示范建设。安排2.85亿元，用于高标准农田改造、耕地恢复补足、粮食及重要农产品生产保供，及时足额发放耕地地力保护补贴，有效调动农民种粮积极性，坚决守牢粮食安全底线。安排2.09亿元，支持发展“一主两辅”特色农业，推动国家现代农业柑橘产业园建成投用，成功举办重庆市2025年中国农民丰收节系列活动。安排4500万元，扩大政策性农业保险覆盖面，有效防范种植养殖风险。安排1.5亿元，支持“十百工程”建设，推进农村公益事业发展与传统村落保护，助力建成全国传统村落集中连片保护利用示范县，打造宜居宜业巴渝和美乡村。安排1.73亿元，持续巩固基层阵地建设，提升服务群众能力水平。加强生态环境保护。安排1.95亿元，支持皇华岛、苏家至漕溪河码头段岸线等重点区域生态保护修复，推进山水林田湖草沙一体化治理。安排1.2亿元，实施渠溪河、汝溪河（一期）等中小河流域治理，有效保障行洪安全。安排1亿元，用于天然林和公益林管护、退耕还林补助、生态效益补偿、“十年禁渔”等，支持国土绿化提升和生物多样性保护。安排2.13亿元，深入打好污染防治攻坚战，重点加强大气、水、土壤污染综合整治，抓好农业面源污染防治和农膜回收利用，系统推进垃圾分类、城乡污水和垃圾处理设施升级改造，助力“无废城市”建设，推动生态环境质量持续改善，成功创建国家生态文明建设示范区，获评全国首个“长江氧谷”。加快数字忠县建设。安排5477万元，推动完善智慧河长、智慧林长、智慧路长等系统，支持开发“领导干部履行安全责任一件事”等8个应用，加强城市高空视频感知平台建设，实现全时段数字监测，基层治理实战能力大幅提升。安排4700万元，以奖补、贴息等方式，支持制造业“数智化”改造和智能装备、工业软件等信息产业发展。安排3.3亿元，支持数字电竞小镇建设和电商产业发展，助力特色农产品线上销售，成功获评全国农村电商“领跑县”。
3.倾力投入，普惠民生，百姓福祉日益改善
深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，稳步提高民生保障水平，15件重点民生实事全面完成。全年民生支出56.64亿元，占一般公共预算支出的68%。强化就业创业服务。投入7038万元，促进高质量充分就业。安排198万元，落实担保贷款贴息政策，撬动发放创业担保贷款9300万元，支持企业稳岗扩岗，鼓励个人创业就业；安排6020万元，用于发放公益性岗位补贴、用人单位社会保险补贴；安排820万元，开展职业技能培训，强化高校毕业生、农民工等重点群体就业，以稳定就业促经济发展、民生改善。促进教育事业发展。投入15.88亿元，推动办好人民满意教育。安排3.82亿元，支持学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，落实免学前一年保育教育费财政补助政策，实施公办职业学校差异化生均拨款制度，促进城乡教育优质均衡发展；安排1.09亿元，支持忠县中学、忠州中学、拔山中学、白公路小学等学校建设及农村薄弱学校改造，教育教学基础设施不断完善；安排1.08亿元，用于学生资助、助学贷款贴息、营养改善计划、平安校园建设等，惠及学生9.02万人。健全社会保障体系。发放离退休养老金34.73亿元。投入15.8亿元，切实提高社会保障能力。安排4300万元，用于高龄养老津贴、上调城镇退休职工基本养老保险金标准，提高养老保障水平；安排9.23亿元，支持城乡居民及职工基本医疗保险、大病保险、工伤保险，有效减轻群众就医负担；安排4.98亿元，落实计生家庭奖扶特扶政策，促进慈善事业，上调低保、特困、孤儿等社会救助标准，强化妇女儿童、残疾人、精神障碍患者等重点群体权益保障；安排1.16亿元，帮助退役军人及优抚对象解决实际困难。提升卫生健康服务。投入5.06亿元，织密人民群众健康防护网。安排1.16亿元，用于基本公共卫生、重大公共卫生服务、病媒生物防治，加强登革热及基孔肯雅热疫情防控；安排1.35亿元，深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，持续提升基层医疗卫生机构服务能力；安排4520万元，落实育儿补贴政策，构建生育友好型社会。推动文旅深度融合。投入1.51亿元，擦亮“文化、文明、文旅”三张名片。安排2390万元，重点支持文物普查与保护利用，推进皇华城考古遗址公园博物馆建设，皇华城景区获评“国家4A级旅游景区”，“百里临江画廊”历史性基本成形；安排865万元，支持文化馆、科技馆等场馆免费开放，保障惠民电影、农家书屋及新时代文明实践等文化服务走进基层，推动优质文化资源下沉；安排3306万元，支持举办渝超联赛、巴渝合唱季，持续办好“三峡马”、电竞赛等系列活动，不断满足人民群众高品质文化生活新期待。
4.深化改革，创新机制，管理质效全面提升
以改革破解难题，以创新驱动发展，持续推动财政治理体系与治理能力现代化。财政管理提质增效。深化零基预算改革，建立完善预算绩效管理制度体系，全面开展新增项目事前绩效评估，实现绩效目标管理全覆盖。完成部门整体绩效自评89个、项目绩效自评2747个，重点评价32个，涉及财政资金105.98亿元。强化财会监督，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展农村集体“三资”、乡村振兴资金、“校园餐”、县属国有企业财务管理等专项检查，全面清理往来款项，进一步规范财务管理行为。国有资产高效盘活。创新构建“1+3+N”资产盘活机制，强化统筹协调与过程监督，综合运用运营出租、出售转让、以租代售等方式，盘活资产41.3亿元，回收资金24.63亿元。县柑橘交易中心、橘若·忠州渡等4个案例，入选市级优秀范例并全市推广，形成可复制、可借鉴的典型经验。国企改革纵深推进。系统构建国资监管制度体系，全力打好“瘦身健体”攻坚战，压降法人13户，严控国企管理层级，持续推进止损治亏，全面实现亏损面亏损额“双清零”；实施市场化人才引育，有效激发企业创新活力；推动专业化整合和数字化供应链建设，联动民企成功打造爱谱华顿等转型标杆，国有资本布局进一步优化，企业核心竞争力持续增强。数字财政有序推动。迭代升级“财政智管”应用，增强大事要事、国债等资金运行监测和数据分析能力。深化国库集中支付改革，实现资金支付全流程动态监控，核实整改各预算单位预警信息435条，完成电子支付22.46万笔、148.68亿元，确保资金安全与执行效率。持续实施“一卡通”管理，累计发放惠民惠农资金118项、21.55亿元，惠及538.86万人次。规范政府购买服务和政府采购管理，推行政府采购电子化投标评标，实施跨省异地远程评标模式。全面实行财政票据电子化管理，推行财政电子票据数字账户暨跨省报销应用，提升财政票据管理水平。
5.严守底线，系统防控，安全屏障持续筑牢
坚持统筹发展和安全，强化底线思维，狠抓风险防范，确保财政稳健运行。全力保障“三保”支出。牢固树立全县“一盘棋”思想，坚持“三保”优先，加强库款调度，动态监测收支，全年“三保”支出43.1亿元，占一般公共预算支出51.75%。严管严控债务风险。用好一揽子化债支持政策，加快隐性债务化解，推动融资平台转型退出。严格落实“1631”工作机制，全面加强国企债务监管，持续优化债务结构，有效缓解债务压力，债务风险总体可控。有效防范社会风险。安排2.35亿元，用于救灾救助，保障4.5万名受灾群众基本生活。安排2974万元，支持基层社区治理和“幸福社区”建设，提升基层治理能力。安排2.77亿元，支持平安忠县、法治忠县建设，加强公共安全保障，提升群众安全感。安排1527万元，推进网络安全与技防建设，增强风险预警能力。安排1261万元，用于国防动员、装备配备、扫黑除恶、信访维稳，不断巩固平安建设成果。
6.依法理财，阳光运行，预算约束不断强化
强化法治意识，坚持依法行政，自觉接受人大、政协、监察、审计等监督。严格落实人大决议决定。全面贯彻《预算法》《预算法实施条例》《重庆市预算审查监督条例》等法律法规要求，严格执行县十八届人大七次会议批准的预算安排、县十八届人大常委会第二十九次会议批准的决算草案和第三十次会议批准的预算调整方案。及时向县人大常委会及主任会议报告县级预算调整、政府债务管理、国有资产管理及人大审议意见办理等情况，确保财政工作在法定权限和程序内规范运行。自觉接受人大政协监督。深入开展预算公开评审，邀请代表委员组成专家评审组，公开评审16个部门、18个重点项目，审减金额4247万元。充分依托人大预算联网监督系统，推动财政数据实时共享、互联互通，实现预算执行全过程动态监督，提升监督时效性和透明度。切实推进预决算等财政信息公开，预算单位预决算公开率100%，保障公众知情权、参与权和监督权。高质高效办理建议提案。健全代表建议、委员提案办理工作机制，专班负责，专题研究，专人跟进，高质量办理代表建议11件、委员提案10件，办结率、满意率均达100%。代表、委员所提宝贵意见，有效引导财政资金聚焦教育、医疗、文化等公共服务领域，为助推乡村全面振兴、加快城市更新建设、持续保障改善民生、促进产业转型升级、深化国资国企改革等重点工作注入强劲动力。不断健全完善服务机制。“两会”期间，落实专人实时收集审议意见建议，及时研究并回应代表、委员关切。坚持定期报送预算执行进度、财政政策落实情况以及建议提案办理结果等，主动汇报财政在落实县委重要工作、重点任务等方面的工作进展，让代表、委员时时了解财政、监督财政。
为完整反映大事要事等财政保障情况，以上全县财政投入为汇总数据，部分资金存在交叉。
（二）“十四五”时期财政工作回顾
回望“十四五”，全县财政全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持积极作为、攻坚克难，锐意进取、改革创新，将积极的财政政策落到实处，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实的财力支撑。财政工作累计获市委书记全市大会点名表扬6次。
——五年来，财政综合实力做大做强。全县一般公共预算收入累计突破120亿元，达到126.73亿元，比“十三五”时期增加38.65亿元，增长43.89%。税收收入累计实现68.99亿元，比“十三五”时期增加12.82亿元，增长22.82%。向上争取各类财政资金累计突破400亿元，达到419.03亿元，比“十三五”时期增加187亿元，增长80.6%。国有资产规模突破1200亿元，从2020年的751.32亿元增加至2025年的1261.17亿元，年均增长10.91%。综合财力突破120亿元，从2020年的97.67亿元提高至2025年的122.55亿元，年均增长4.64%，财政“蛋糕”持续做大，服务全县发展的支撑能力显著增强。
——五年来，服务发展保障有力有效。全县一般公共预算支出累计实现377.61亿元，比“十三五”时期增加70.91亿元，增长23.12%；争取发行新增政府债券141.04亿元，比“十三五”时期增加88.17亿元，增长166.77%，有力保障了重大重点项目的顺利实施。建立大事要事保障清单，集中财力推动办成了一批打基础、利长远的实事要事。“大学梦”“名校梦”“三甲梦”“万达梦”“良港梦”“石宝寨快游梦”等几代人的期盼相继实现，备受关注的“高铁梦”步伐加快。聚力支持打造“橙汁之都”，推动万顺场天然气储气库开工建设，促成页岩油生产基地项目落户，全面拉开“一都一库一基地”建设大幕。乡村振兴全面推进，市对区县巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续四年获评“好”等次。
——五年来，基本民生民利兜牢兜实。坚持“政府过紧日子、百姓过好日子”，民生投入累计252.46亿元，从2020年的41.2亿元增加到2025年的56.64亿元，年均民生支出稳定在一般公共预算支出的65%以上，确保了民生支出与经济发展同步增长。以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为抓手，着力补短板、强弱项，让城乡居民都能享受到普惠可及、更加便捷的教育、医疗、养老、文化等公共资源，切实提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。
——五年来，财政改革管理精准精细。全面推行预算一体化改革，以信息化、系统化手段推动预算管理方式转变，全县485个预算单位实现从项目储备、预算编制、预算执行到决算核算的“全流程线上闭环管理”。强化“三本预算”统筹，深化零基预算改革，全面建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善财会“大监督”工作格局，探索数智化穿透式财政资金监管体系，累计对774个重点项目、59.18亿元资金实施动态跟踪和智能预警，财政管理的科学化、规范化、数智化水平显著提升。国企改革持续深入，内生动力不断增强，资产规模达1023亿元，比2020年增加393亿元，国企家底日益厚实。
——五年来，安全发展底线严防严守。加强政府债务全生命周期管理，有序化解存量、坚决遏制增量，政府债务“借用管还”全面加强，政府综合债务率控制在合理区间。“三保”底线持续兜牢，预算审核全面覆盖，风险监测动态实施，“三保”风险事件“零发生”。有效保障应对超历史极值的特大暴雨和夏季连晴高温，实现自然灾害人员零死亡和森林火灾零发生。大力推动国有企业压负债、降成本、优结构，严控国企债务规模和融资成本，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线，为全县发展营造了安全稳定环境。
各位代表！五年的历程镌刻奋斗足迹，五年的答卷洒满攻坚汗水，五年的发展厚植前行底气，五年的成绩汇集各方智慧。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府深切关怀的结果，是市财政局及市级相关部门关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协以及代表委员们监督指导的结果，是全县各级各部门和广大干部群众共同努力的结果！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前财政工作还面临不少困难和问题：财政收入增长乏力。税收增长动力不足，非税收入不及预期，房地产市场整体低迷，多重因素叠加导致财政收入增长面临较大困难。刚性支出压力增大。落实重大战略任务、重点民生支出、重要领域保障等刚性支出规模持续高位运行，财政收支矛盾更加突出。债务化解任务艰巨。债务存量规模较大，化解任务重、周期长，还本付息压力持续增加。上述问题，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，不断提升财政治理效能，全力保障财政健康平稳运行。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，也是县委提出的提质增效年，编制好预算，做好财政各项工作责任重大、意义深远。
（一）2026年预算编制和财政工作总体思路
预算编制指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推进高质量发展。准确把握中央、市委经济工作会议总体要求、政策取向和重点任务，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，深入落实县委“1116”总体工作思路，紧扣“加快打造三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”总目标，聚焦“双千亿”“双50”两个主要支撑目标，按照“渝东北前列、全市争先进位和忠县辨识度”要求，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹好高质量发展、高水平安全、高效能治理，强化财政资源与预算全面统筹，以零基预算和全面绩效管理为抓手，持续深化财税体制改革，加强财政科学管理，着力防范化解重点领域风险，稳定社会预期，激发市场活力，促进经济持续回升向好，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供坚实有力财政保障。
财政工作总体思路：实施更加积极的财政政策，保持必要支出力度，更加注重提质增效，大力优化支出结构，坚决兜牢“三保”底线，持续增强防范、抵御、化解风险的能力。一是切实提高收入质量。强化财金协同，培育涵养税源。加强税费共治，提升征管效能。强化国资管理，推进盘活变现。优化土地供应结构，稳定土地出让收入。落实“七个争”要求，全力向上争资。二是不断优化资源配置。坚持“三保”优先，健全大事要事保障机制，完善支出标准体系，提升资源配置效率。牢固树立党政机关过紧日子思想，严控“三公”经费，集中财力保障落实重大决策部署。三是深入推进财政改革。推进预算管理改革，持续深化零基预算，强化预算绩效评价，推动数字财政改革，提升财政治理效能。加大资产盘活力度，持续深化国企改革，推动国企提质增效。四是持续强化风险防控。科学精准调度资金，确保库款保障水平。加强债务管理，严控债务风险，化解债务存量，遏制新增隐债。强化财会监督，严肃财经纪律，健全监控机制，确保资金安全。
（二）2026年重点工作安排
——在壮大财力上找准着力点，不断夯实财政新根基。统筹好提升质量和做大总量的关系，加强财经运行分析，科学研判收入形势，做好预期管理调度。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，加大招商引资力度，精准配置财政资源，综合运用专项资金、贷款贴息、政府投资基金等政策工具，重点支持页岩油气、新能源材料、生物医药及人工智能等战略性新兴产业，持续筑牢税源根基。统筹好做优增量和盘活存量的关系，坚持依法治税，完善税费共治，加强税源监管；深化国资盘活，创新盘活方式，加快资产变现；支持房地产市场止跌回稳，科学调控土地供应，稳慎推进土地出让，确保税费应收尽收。全面融入成渝地区双城经济圈、长江经济带发展等战略，健全争资工作机制，精准对接“两重”“两新”等政策，精心策划包装项目，全力向上争取中央预算内投资、超长期特别国债、三峡后续、专项债券等资金。多措并举开源增收，形成皇冠足球比分：可用财力，实现质的有效提升和量的合理增长。
——在改善民生上找准落脚点，不断绘就幸福新画卷。始终坚持财力向民生倾斜，确保民生支出占比稳定在较高水平，支持办好民生实事，增强群众获得感、幸福感、安全感。深入落实就业优先政策，持续打造“‘忠’爱人才”品牌，助力青年发展型城市建设。统筹用好就业补助资金，落实创业担保贷款贴息政策，精准支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，提升就业创业技能，全力促进高质量充分就业。加大教育投入，严格落实“两个只增不减”要求，优化教育资源布局，稳步推行免费学前教育，促进义务教育优质均衡发展，增加普通高中学位供给，支持特殊教育优质融合，稳步实施公办职业学校差异化生均拨款制度，推动高校稳步健康发展，落实各学段学生资助政策，全面改善办学条件，助力打造教育强县。不断增加卫生健康投入，支持医保、医疗、医药协同发展，推进医疗卫生“三名”建设，助力县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心三级医院创建，提高基本公共卫生服务能力。落实生育保险、育儿补贴、长期护理保险等政策，促进“一老一小”健康服务。稳步提高社会保障水平，支持推动养老、失业、工伤、医疗保险全覆盖，落实退休职工和城乡居民养老保险待遇政策。全面落实特殊群体民生政策，保障退役军人及优抚对象待遇，支持妇女、儿童、残疾人、慈善事业发展及殡葬改革，打造婚育友好型、老年友好型、儿童友好型社会。加大公共文化服务投入，保障公共文化场馆免费开放。支持文物普查、文物保护与利用、石宝寨—皇华城联合创建5A级景区规划、高品质运营“忠州八景”，积极融入长江国家文化公园（重庆段）建设。完善体育设施，支持办好“三峡马”、电竞赛、龙舟赛、村跑等赛事活动，进一步增强“忠文化”影响力，持续巩固全国文明城市创建成果。
——在服务大局上找准支撑点，不断激活发展新动能。强化资源统筹与预算刚性约束，集中财力保障现代化产业体系与新质生产力发展。强化财政金融政策协同联动，引导金融与社会资本投向科技创新、智能化改造与数字化转型，助力高新技术企业和科技型企业发展，着力壮大“1133”现代制造业集群，加速打造“一都一库一基地”。扎实推进清理拖欠企业账款，落实减税降费政策，切实降低实体经济成本，激发市场主体活力，持续优化营商环境。优先保障重大基础设施项目实施，全力支持渝万高铁建设，助力梁忠疏港铁路、黔忠万高铁、梁忠石高速、G50沪渝高速复线等对外通道前期工作开展，推动石花水库完工、黄钦水库扩建、两河水库主体工程开工，推进城市燃气、城乡供水管网更新改造，全面提升城市综合承载力。加大新型城镇化投入，有序推进福田等片区老旧小区改造，推动中博鸣玉·央著二期、海成·长江荟/长江郡等项目实施，助力“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴。牢牢守住耕地红线，守住粮食安全底线，支持高标准农田提质改造和粮油高产创建。整合涉农资金，支持特色农业发展及产业链升级，着力构建“11335”现代农业产业集群体系。支持巴渝和美乡村建设，推动实施农村饮水质量提升行动，深化拓展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。支持打好污染防治攻坚战，实施国土绿化提升行动，加强生态保护修复，巩固“九治”攻坚成果，积极创建国家级绿色园区。支持数字忠县建设，强化数字赋能，提升智能化水平。
——在深化改革上找准突破点，不断释放机制新活力。坚持数字化、智能化变革，全面对接落实国家新一轮财税体制改革任务，系统推进财政管理机制创新。持续深化零基预算改革，构建覆盖分行业、分领域、分层级的预算项目支出标准体系，推动预算编制向“定标准、核成本、讲绩效”转变。将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督、决算全流程，覆盖所有财政资金和政策项目。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，削减和取消低效无效支出。健全重大政策事前绩效评估机制，强化结果刚性应用，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。以数字财政为牵引，推动债务、一般公共预算、政府性基金、国有资产经营收益全口径全要素全过程财政预算管理改革，不断优化支出结构，提高资金使用效益。提升“数字财政”综合应用实战能力，推动政策、资金、项目、资产一码贯通、双向溯源，实现风险实时感知、闭环管控。支持县属国企围绕城市综合运营服务、园区开发管理、农业农村基础设施建设、农业社会化服务等主责主业开展市场化经营业务，促进企业经济效益和社会效益双提升。持续健全以管资本为主的国资监管体制，不断完善现代企业管理制度，深入推进市场化转型发展，增强国企核心功能，提升企业核心竞争力。
——在防范风险上找准薄弱点，不断筑牢安全新防线。坚持统筹发展和安全，系统构建财政风险防控体系。优先保障“三保”支出，健全县级财力保障与应急调度机制，确保基本民生、工资和运转支出及时足额兑付。严格开展财政承受能力评估，有效控制新增支出。加强政府债券全生命周期管控，提升专项债券资金使用效益。坚决遏制新增隐性债务，通过统筹资金、盘活资产等多渠道、市场化方式，分类施策稳妥化解存量隐性债务。完善财会监督机制，聚焦重点领域开展专项治理，加强财会监督与其他各类监督贯通协调，确保财政资金使用规范、安全、高效。全面加强国企数字化穿透式监管，持续加强国企债务监测预警，防范化解各类风险。支持平安忠县建设，持续加强安全生产，全面提升防灾减灾救灾能力。
（三）2026年预算草案
1.全县财政收支预算草案
（1）一般公共预算
全县一般公共预算收入预计331700万元，同比增长6%。其中，税收收入176300万元，同比增长6%；非税收入155400万元，同比增长6%。加上年结转收入157544万元，债务转贷收入30300万元，上级提前下达补助收入359278万元，调入资金19656万元，动用预算稳定调节基金41601万元后，收入总量为940079万元。
全县一般公共预算支出拟安排874130万元，同比增长4.9%，加上解上级支出32049万元，债务还本33900万元后，支出总量为940079万元。（详见附件7）
（2）政府性基金预算
全县政府性基金预算收入预计150000万元。其中，国有土地使用权出让收入110000万元。加上年结转收入75189万元，上级提前下达补助收入5276万元，债务转贷收入27000万元后，收入总量为257465万元。
全县政府性基金预算支出拟安排203509万元。加上解上级支出6000万元，调出资金17956万元，债务还本支出30000万元后，支出总量为257465万元。（详见附件9）
（3）国有资本经营预算
全县国有资本经营预算收入预计1700万元。加上级补助收入123万元，上年结转收入123万元后，收入总量为1946万元。
全县国有资本经营预算支出拟安排246万元。加国有资本经营预算调出到一般公共预算1700万元后，支出总量为1946万元。（详见附件11）
2.县本级财政收支预算草案
（1）县本级一般公共预算
县本级一般公共预算收入预计331700万元，同比增长6%。其中，税收收入176300万元，同比增长6%；非税收入155400万元，同比增长6%。加上年结转收入157544万元，债务转贷收入30300万元，上级提前下达补助收入359278万元，调入资金19656万元，动用预算稳定调节基金41601万元后，收入总量为940079万元。
县本级一般公共预算支出拟安排790173万元，同比增长6%。加补助下级支出83957万元，上解上级支出32049万元，债务还本33900万元后，支出总量为940079万元。（详见附件8）
（2）县本级政府性基金预算
县本级政府性基金预算收入预计150000万元。其中，国有土地使用权出让收入110000万元。加上年结转收入75189万元，上级提前下达补助收入5276万元，债务转贷收入27000万元后，收入总量为257465万元。
县本级政府性基金预算支出拟安排199001万元。加上解上级支出6000万元，调出资金17956万元，债务还本支出30000万元，补助下级支出4508万元后，支出总量为257465万元。（详见附件10）
（3）县本级国有资本经营预算
县本级国有资本经营预算收入预计1700万元。加上级补助收入123万元，上年结转收入123万元后，收入总量为1946万元。
县本级国有资本经营预算支出拟安排246万元。加国有资本经营预算调出到一般公共预算1700万元后，支出总量为1946万元。（详见附件12）
上述支出中，涉及预算草案批准前安排的上一年度结转的支出、参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出以及用于自然灾害等突发事件处理的支出，按照《预算法》第五十四条规定，已作相应安排。
各位代表！做好2026年财政工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣！全县财政将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，主动接受县人大的监督，认真听取县政协的意见建议，赓续初心、接续奋斗，以攻坚克难的政治勇气、开拓进取的创新能力、昂扬奋进的精神面貌、实干笃行的工作作风、扎实做好财政工作，为加快打造三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板贡献坚实财政力量！
