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忠县人民政府办公室
皇冠足球比分：印发忠县自然资源保护和利用
“十四五”规划（2021—2025年）的通知
忠府办发〔2023〕15号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：
《忠县自然资源保护和利用“十四五”规划（2021—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
忠县人民政府办公室
2023年3月6日
忠县自然资源保护和利用
“十四五”规划（2021—2025年）
为加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系，根据《重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划》、《忠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，特制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。
第一章 发展基础及形势
“十三五”时期，忠县规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧紧围绕“十三五”制定的目标，以规划为统领，以保护资源和保障发展为重点，全力改善服务民生，主动担当作为，圆满完成了各项工作任务，为全县经济社会发展提供了坚实的保障。
党的政治建设不断强化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以政治建设为统领，持续推进全局政治学习氛围。制定习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神的系统学习计划,统筹推进和指导全局各党支部认真抓好全面从严治党工作落实，落实重庆干部网络学院学习任务，严格落实主题党日、“三会一课”、民主评议、民主生活会等党内基本政治制度，大力营造风清气正的良好政治生态。
科学规划引领城乡融合发展。“十三五”时期，以第三次国土调查为底数，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，在资源环境承载能力，国土空间开发适宜性“双评价”基础上，形成了《三条控制线实施方案图件》、《忠县规划大纲（2035）》、《忠县城市空间战略规划研究》、《忠县国土空间总体规划（2020-2035年）初步方案》等初步成果，现正按自然资源部、市规划和自然资源局统一安排压茬推进。建立控规年度整合机制，完成多规合一，实现县城规划区20.4平方公里控规、29个乡镇（街道）总体规划和280个行政村村规划全覆盖。完成四线规划、县域交通综合规划、市政设施规划、县域中小学布局规划、城区充电桩布局规划、加油加气站布局规划等专业专项规划。
城市功能品质显著提升。“十三五”时期，县城建成区面积扩大至25.6平方公里（其中忠州老城18平方公里、乌杨新区6平方公里、临港新城1.6平方公里），城镇化率提高至50%。城市绿地面积达到684.42公顷，县城绿化覆盖率达42.78%，建成城市主次干道41公里、高品质住宅小区500余万平方米，新人民医院、忠州中学银山校区、忠州大剧院、忠州博物馆等一批大型公共服务设施建成投用。
自然资源要素保障不断强化。“十三五”时期，紧盯全县“一江两岸三片区”发展思想、工业“四大产业”集群、“百日攻坚”以及脱贫攻坚、城乡融合发展需要，有保有压配置土地、矿产资源，为全县经济和社会发展提供各项要素保障。取得新增建设用地批文1295.93公顷，完成集体土地征收1330.33公顷，储备国有土地482.65公顷，划拨国有土地896.91公顷，出让国有土地513.22公顷，实现土地出让综合价款收入55.92亿元；争取地质矿产资源勘查费1120万元，探明石灰岩、饰面用砂岩资源储量9.9亿吨，出让资源量17宗1.3亿吨，实现采矿权价款收入4.1亿元。
自然资源保护取得新成绩。“十三五”时期，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚持人与自然和谐共生，助推山清水秀美丽之地建设。完成土地整治12.37万亩，新增耕地1.93万亩，永久基本农田保护面积94.34万亩，全面完成市政府下达忠县的耕地保护和永久基本农田目标任务，成功接受国家土地督察成都局对我县的首次督察。森林面积从164.1万亩增加到170.6万亩，林木蓄积量由525万立方米增至565万立方米，湿地和野生动植物资源得到有效保护。
服务水平显著提高。“十三五”时期，以“最多跑一次”改革为指引，围绕“最大限度做减法、最大程度搞并联、最大力度提效能”的目标，重新梳理规划资源审批流程图，探索用地预审和规划许可制度改革，已实行建设项目规划选址和用地预审合并办理。办理国有土地上不动产登记26万件，办理农房确权发证6312件；实施宅基地复垦项目261个，完成地票交易8112.45亩，实现地票收益15.61亿元。
总体来看，“十三五”时期，我们深入贯彻落实资源节约优先战略，主动作为保需求、突出重点守红线、强化服务惠民生，规划和自然资源服务保障能力显著增强，规划自然资源工作呈现新局面。但也存在一些问题：一是国土空间开发保护格局相比高质量发展要求还有待优化，在推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、城乡融合发展的规划用地、要素供给等政策还需强化；二是忠县作为传统的粮食主产区，耕地面积减少对忠县乃至重庆市的粮食安全保障都有影响，“非农化”“非粮化”时有发生，未来粮食安全保障能力有待提升；三是生态系统本底脆弱，筑牢长江上游重要生态屏障、山水林田湖草沙系统保护修复任务繁重；四是自然资源管理体制仍不够健全，推动城乡自然资本加快增值等实践探索还需深化；五是批而未供、用地粗放等问题仍然存在，建设用地投入产出水平有待进一步提高；六是城乡发展保障还需强化；七是测绘地理信息和科技创新动力不够强劲。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展。共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、建设西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，“一区两群”协调发展机制不断健全，铁公水空等重大交通项目加快推进、“三峡库心·长江盆景”提速打造、产业承接平台迅速壮大等重要机遇将为忠县带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。
在迎来重要机遇的同时，也面临全县经济体量较小，人均地区生产总值低于全市平均水平；经济结构不优，新兴产业支撑不足，“四上”企业总数较少；城市对人口的承载力有待增强，城镇化率低于渝东北平均水平；对外通道不畅，至今无铁路过境，水利、能源等基础设施建设短板仍然突出；生态建设压力较大，资源约束趋紧；民生保障仍需加强，基本公共服务均等化水平不高，脱贫攻坚成果还需巩固拓展，社会治理有待加强等诸多挑战。
忠县必须深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，坚持守好发展和生态两条底线，尊重自然、顺应自然、保护自然，实施全面节约战略，坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往，尽职尽责保护土地资源，尽心尽力维护群众权益，为我县加快建设“三峡库心·长江盆景”特色中等城市和“一兴四美·七彩大地”美丽乡村提供优质的用地保障。
第二章 总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大力推动高质量发展、创造高品质生活、推动成渝地区双城经济圈建设。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，以推动高质量发展为主题、把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持守好发展和生态两条底线，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推动实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进“一地一城三区”建设，发挥忠县三峡库心优势，深入打造“三峡库心·长江盆景”，把忠县建设成为三峡库心生态屏障示范区。
坚持党的全面领导。坚持以党的政治建设为统领，全面把握党把方向、谋大局、定政策、促改革总体要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续提升贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为规划自然资源工作高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，将人的全面发展作为自然资源保护和利用工作的出发点和落脚点。围绕实现人民对美好生活的向往，持续优化国土空间布局，提升城乡功能品质，优化公共服务供给，促进以人为核心的新型城镇化发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿自然资源保护和利用工作各领域和全过程，大力推进生态文明建设，着力增强科技创新动力，推动城乡区域协调发展，厚植高质量发展绿色底色，优化高水平开放空间布局，以自然资源可持续利用促进全县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，积极稳妥推进国土空间规划、自然资源管理重大改革，着力破解自然资源保护和利用中的体制机制障碍，推动规划自然资源领域治理体系和治理能力现代化，全面提升自然资源配置质量和利用效率。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展、安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，更加注重山水林田湖草沙系统治理，更加注重生产、生活、生态空间统筹布局，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。
对标上级重要指示要求，充分考虑全县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。到2025年，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局基本形成，高质量发展资源要素服务支撑能力显著提升，规划自然资源治理效能达到更高水平，山清水秀美丽之地建设取得重大进展，自然与人文、城市与乡村各美其美、美美与共，人与自然和谐共生美好画卷基本绘就。
空间格局更优化。按照“一地一城三区”发展格局，聚焦高质量、竞争力、现代化，生态、生产和生活三类空间不断优化；贯彻落实国家新型城镇化和乡村振兴战略要求，统筹城乡空间格局，国土开发结构更加优化，国土开发效率和功能品质大幅提高，城乡融合高质量发展。统筹推进县城品质提升、特色小镇建设和传统村落保护，努力实现城乡区域规划“一张图”、功能布局“一盘棋”。构建社区、片区、城区、城乡等不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。不断优化县域空间结构，形成望得见山、看得见水、记得住乡愁的“三峡库心·长江盆景”。至2025年，初步建成“35平方公里、35万人”的宜居宜业宜游特色中等城市，全县常住人口城镇化率达60%，至2035年，城镇开发边界控制在42.79平方公里以内。
资源保护更有效。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界的管控，全面打造三峡库心生态屏障，严格执行产业准入负面清单制度，禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和重化工项目。推进受损山体恢复，开展矿山地质环境恢复治理。推动全域土地综合整治，强化三峡库区、重要水源地、人口密集场所周边地灾隐患点综合治理，加快推进避险移民搬迁工程，筑牢地质灾害防治安全网。实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少，质量不降低，至2035年，耕地保护目标不少于101.3万亩，永久基本农田保护目标不少于85.5万亩，生态保护红线面积147.29平方公里。按统一的国土资源调查统计标准，到2025年森林覆盖率保持在40%以上，自然保护地面积不低于市级下达标准。
资源保障更有力。重点保障“一地一城三区”拓展区域、工业发展以及能源、交通、水利等基础设施建设用地需求。强化用地保障、优化土地供给、深化政策支撑。改进土地供应管理，完善符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的土地供应制度，促进实体经济的发展。“十四五”期间拟获取农用地征转用批文0.6万亩，拟供应土地1万亩。到2025年，新探明大型矿产地1处，矿山数量控制在25个，大中型矿山比例达到60%。
资源利用更高效。落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，紧紧抓住促进资源利用更加高效这个目标，自然资源产权制度逐步健全，明确各类自然资源产权主体权利，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。2025年，年度批而未供和闲置土地处置率达到15%，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于市级下达标准。
体制机制更完善。落实“健全自然资源资产管理体制”的要求，按照国家和市局皇冠足球比分：自然资源资产产权制度改革的总体部署，推进全民所有自然资源资产管理体系积极落实。着力构建“家底清楚、权能丰富、权责对等、配置高效、监管有力”的自然资源资产管理制度。
城乡融合更协调。用好山水人文资源，推动乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升城市品质，促进城乡融合发展，健全城乡要素合理流动机制。聚焦国家新型城镇化示范县城建设，突出统筹规划、分类指导、连片发展，提升城市规划建设管理现代化水平，安全、健康、高品质的城市生活全面覆盖。进一步完善城乡基础设施、城乡公共服务，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升社会治理水平，全面构筑城乡融合发展新格局，绘就忠县“一兴四美·七彩大地”美丽乡村。
专栏1 “十四五”时期规划和自然资源保护利用主要指标
|
序号 |
指 ?标 ?名 ?称 |
2025年 |
指标属性 |
|
一、自然资源保护修复 | |||
|
1 |
耕地保有量（万亩） |
101.3 |
约束性 |
|
2 |
永久基本农田保护面积（万亩） |
85.5 |
约束性 |
|
3 |
生态保护红线面积（平方公里） |
147.29 |
约束性 |
|
4 |
森林覆盖率（%） |
40 |
约束性 |
|
5 |
水土保持率（%） |
79.5 |
预期性 |
|
6 |
自然保护地面积占比（%） |
不低于市级下达标准 |
预期性 |
|
7 |
历史遗留和关闭矿山生态修复面积（公顷） |
12.9 |
预期性 |
|
二、国土空间开发利用 | |||
|
8 |
城镇开发边界（平方公里） |
42.79 |
约束性 |
|
9 |
常住人口城镇化率（%） |
60 |
预期性 |
|
10 |
农用地征转用（万亩） |
0.6 |
预期性 |
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11 |
土地供应（万亩） |
1 |
预期性 |
|
三、自然资源集约利用 | |||
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12 |
年度批而未供和闲置土地处置率（%） |
≥15 |
预期性 |
|
13 |
单位国内生产总值建设用地使用面积下降率（%） |
不低于市级下达标准 |
预期性 |
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14 |
创建绿色矿山（个） |
7 |
预期性 |
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15 |
新发现和评价大中型矿产地（处） |
1 |
预期性 |
备注：涉及主要指标应根据市局最新文件作出相应调整。
第三章 构建国土空间开发保护新格局
坚持生态优先、绿色发展，科学编制国土空间规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化底线约束，为可持续发展预留空间，协同推进忠县“一地一城三区”建设，深入打造“三峡库心·长江盆景”，把忠县建设成为三峡库心生态屏障示范区。至2025年，初步建成“35平方公里、35万人”的宜居宜业宜游特色中等城市，全县常住人口城镇化率达60%，至2035年，城镇开发边界控制在42.79平方公里以内。
全县以县委、县政府“1123”发展思路为指导，积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈建设等国家战略，坚定“双特”发展思路，大力发展特色产业集群、加快建设特色中等城市，加快打造“三峡库心·长江盆景”，加快构建“一地一城三区”的空间布局。加快编制全县国土空间规划，实现土地利用总体规划与主体功能区规划、城乡规划、环境保护规划等规划的融合，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。强化高品质生活要素支撑，构建“多规合一”国土空间规划体系，突出“江城”“江镇”“江村”“江景”特质，严格实施分级分类管控，确定环境容量、开发强度和底线控制要求，形成复合型、立体化、网络式的空间格局，把控好城市基础开发、城市功能开发、城市形态开发，重塑城市空间秩序。合理布局教育、医疗、养老、文化等服务功能，规划建设20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈。
到2025年，全面融入“一带一路”和长江经济带、新时代西部大开发等重大战略，加强国土空间规划衔接和重大项目协同，推动基础设施、公共服务设施、市政公用设施等一体化。畅通“三峡库心”内循环，积极推进石宝至西沱长江大桥前期工作。高标准推进城市建设，充分保障城市拓展用地需求，统筹推进新区、新城交通路网建设，畅通城市内循环。拓展城市地下空间，推进城市管廊、管线、管网下地，建设海绵城市。完善城市慢行系统和城市休闲场所，提升城市居住品质。推动公园城市建设，扎实推进美丽滨江带升级。
划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施“三线一单”生态环境分区管控。严格执行产业准入负面清单制度，禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和重化工项目。
严格管控生态保护红线。认真落实国家生态保护红线管理办法，结合全县国土空间规划，开展生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。加强生态系统整体保护，全面推行“林长制”，深化落实河湖长制，建立禁捕长效机制，实施生物多样性保护工程，全面保护野生动植物资源，加强湿地保护，建设皇华岛湿地公园。推进生态系统修复，深入实施山水林田湖草沙生态保护修复重大工程。
严格管控永久基本农田。科学划定永久基本农田保护红线，保障重要农产品有效供给，坚决遏制基本农田“非农化”、“非粮化”。稳定永久基本农田保护数量，开展高标准农田建设，提升保护质量。严格控制临时用地占用永久基本农田，有序规范和引导永久基本农田上的农业生产活动，严格监督检查、强化责任考核，及时发现、制止、查处违法违规行为，对永久基本农田数量、质量变化情况进行动态跟踪。划定永久基本农田储备区，积极实施现有耕地提质改造、农用地整治等工程，促使永久基本农田朝着规模化和集中化方向发展。
严格管控城镇开发边界。城镇开发边界是在规划期内可以进行城镇开发和集中建设的区域。合理划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，保障建设用地需求、预留发展空间、保持边界完整，统筹推进“一江两岸四片区”城市开发，做好规划“留白”。
认真贯彻落实市委、市政府皇冠足球比分：“一区两群”区县对口协同发展和渝东北三峡库区城镇群建设工作要求，事项化、项目化、清单化落实各项目标任务。深化对接协调机制，加大产业发展、招商引资、对口帮扶、人才交流等方面对接力度，推进产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通，在“请进来、走出去”中纵深推进合作发展。打好“三峡牌”，建好“城镇群”，努力在三峡库区生态保护、“江城”特色城镇化发展、生态产业体系建设上发挥示范作用，聚焦“三峡库心”，高标准建设长江三峡库区旅游胜地和绿色工业、特色农牧产业基地。
以新生港为依托，围绕贯通南北、畅联东西，推动以规划铁路为支撑的互联互通。加强产业协作，协同长寿等园区争创国家级化学原料药集中生产基地，联动渝东北区县柑橘品牌打造长江流域“三峡橘乡”生态精品现代柑橘产业示范带。强化与丰都、万州、石柱等长江沿线著名景区文化挖掘、功能拓展、设施配套等合作。主动对接“万开云”同城化发展板块，争取纳入三峡新区建设。深化与大渡口区、大足区区群合作，加强与主城都市区、渝东南武陵山区城镇群交流合作。全面开展渝东北三峡库区城镇群建设行动，准确把握建设行动的发展思路、目标方向、任务举措，用好生态和人文两个宝贝，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设“一地一城三区”。
推进新型城镇化建设。围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，用好山水人文资源，统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，坚持以城带乡、城乡融合、协调发展、共同繁荣。
优化城镇体系。推进石宝、新立、拔山、汝溪重点镇建设，构建以高速公路、国省干道、长江沿线为轴带的城镇群，提高城镇服务乡村振兴综合水平。完善小城镇联结城乡的功能，推进石宝、新立、东溪、复兴等特色小镇和磨子乡等一般小城镇建设。加快推进国家新型城镇化示范县城建设，推进城市公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提升县城公共设施和服务能力，增强城镇对农村转移人口的承载能力。
分类推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就“一兴四美·七彩大地”美丽乡村新画卷。加强村镇建设规划管理，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平，将促进乡村振兴战略实施作为自然资源工作的重要内容。按集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，优化村庄生产生活生态空间布局，发挥乡村多功能性，保护传统村落和乡村风貌，科学确定村庄布局和规模，做强中心村、特色村，分类推进乡村振兴。
深化农业供给侧结构性改革。坚持“产业是支撑、生态是底色、乡风是灵魂、治理是关键、富民是根本、人才是基础”理念，扎扎实实抓好规划，因地制宜打造“一乡（镇）一业、一村一品”，推进一、二、三产业融合发展。立足“田园”本质、做好“综合”文章，加快“三峡橘乡”田园综合体建设，带动全县乡村振兴。构建乡村产业体系，深化农业供给侧结构性改革，实施农产品加工业提升行动，积极发展效益农业，建立以粮油、蔬菜、生猪为保供产业，柑橘、笋竹为优势产业，健康畜牧、特色水果、生态水产、调味品为特色产业的现代农业产业体系，培育壮大中蜂产业，打造柑橘、笋竹、生猪等一批产值亿元级农产品加工产业集群。推动发展互联网+农产品新业态，提升产业融合发展质量。
专栏2城乡融合发展重点工程
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1. 推动城乡一体规划。统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。以集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并为导向，科学确定村庄布局和规模，做强中心村、特色村，分类推进村庄打造。有序推进村庄规划编制，优化村庄生产生活生态空间布局，发挥乡村多功能性，保护传统村落和乡村风貌。 2. 推动规划师进社区进乡村。结合重庆市城市更新行动和乡村建设行动，选择典型性改造需求的村（社区），优选一批专业水准高、责任心强的规划师，参与规划建设，宣讲规划自然资源政策，为优化空间布局、完善基础设施、提升风貌品质、改进基层治理、建设美好家园提供技术服务。 |
遵循自然格局，着力构建以长江、?井河、汝溪河、渠溪河等跨流域水系，精华山、猫耳山、方斗山为骨架，以重点生态功能区域为支撑，以点状分布的禁止开发区域为重点，以交通廊道、城市绿地为补充的生态安全格局，构筑保障全县生态安全的主体功能区域和国土空间保护与开发的绿色本底。
依托县域主要山体及自然保护地分别形成的北部、中部、南部生态保护屏障。突出保护长江岸线、重要水体等生态空间，深化落实河湖长制，划定重要河流、水库、湿地等水生态空间“蓝线”、“绿线”和“灰线”，加强各类自然保护区、自然公园、风景名胜区等保护。坚持最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田保护红线。全面推行“林长制”，建立健全森林资源网格化管理体系，切实加强森林资源保护，严格限制天然林采伐，完善天然林保护修复制度体系，建立健全天然林用途管制和保护监管制度，加强林业重大灾害防控，强化森林防火能力。加强湿地保护，建设皇华岛湿地公园。
切实增强区域发展的整体性、协调性，助力乡村振兴，推动全县经济高质量发展，加快补齐传统基础设施短板，提速布局新型基础设施，促进整体优化、协同融合，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
畅通对外大交通。主动衔接国家及区域大通道，全力构建“一轴四射”综合运输大通道，打通忠县西南、西、西北、北、东北、东南等六个方向的对外联系，加快推进渝万高铁忠县段建设并投入使用，高效融入国家“八纵八横”和全市“米”字型高铁网，加快货运铁路运输干线建设，强化沿线地区协作联动，努力形成串联川东北、渝东北片区，联通渝东南片区的重要铁路交通网络。加快提速推进梁忠石高速公路、沿江高速公路北线两条高速公路的前期工作，织密全县“大”字型高速公路网，实现高速公路全域覆盖，并积极融入全市“三环十八射多连线”高速路网。加快推进新生港建设，积极融入长江上游航运中心枢纽建设。
完善区域交通网络体系。以普通国道、省道、航道等为主体，构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。以农村公路为主体，构建覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。
专栏3交通设施重点建设项目
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1. 铁路。加快建设渝万高铁忠县段，积极开展高铁枢纽站场规划建设，力争开工梁忠疏港铁路。加快推进广忠黔铁路、沿江货运铁路等项目前期工作，规划研究机场支线铁路。 2. 高速公路。开工梁忠石高速公路等项目。 3. 国省干线。推动建设G350拔山互通至杨柳村段（拔山绕场路）、G350忠县至白石（忠县至南溪、南溪至黄金、黄金至白石）、G348仁义道班至常家堡（任家绕场路）、G348罗家桥至果梁村委（罗家桥至新桥、新桥至果梁村委）、S204金竹铺至石子、S511涂井至石宝、S512白石至两河等改线升级项目。 4. 重要连接道。建成磨子乡村振兴路网、独珠江村路网、金鸡至泰来改建、黄金至大岭、四方碑至善广等改建项目。实施三峡橘海、马灌、花桥、兴峰、任家、永丰、双桂等县乡重要连接道项目。新建南溪隧道。 5. 农村公路。实施建制村“双车道”公路工程 100公里，实施村民小组通畅工程 500公里。 6. 港口航道。推动新生港一期工程（第二批）、乌杨二区公用码头（二期、三期）、乌杨专用码头技改扩能、龙滩河公用码头、邓家沱专用码头等项目建设。 7. 民航。开工建设通用机场。 8. 服务设施。建设渝万高铁忠县站站房及配套设施、G348汝溪服务区等项目，实施绿色交通、智慧交通工程等，推进乡镇运输服务站（点）、客运招呼站建设，开展普通公路路网改造和日常养护工程。 |
第四章 落实最严格的耕地保护制度
落实最严格的耕地保护制度，牢固树立新发展理念，进一步提高对节约用地和保护耕地重要性的认识，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，至2035年，耕地保护目标不少于101.3万亩，永久基本农田保护目标不少于85.5万亩。
坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。“民非谷不食，谷非地不生”。耕地是关乎人类健康和生存的命根子，关乎经济社会发展，关乎当下和未来。以保障国家粮食安全为底线，坚决制止各类耕地“非农化”、“非粮化”行为，为守护18亿亩耕地红线，严格耕地用途管制，切实加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。忠县位于主体功能分区中的农产品生产区，全县加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护建设，落实“米袋子”“菜篮子”负责制，推进优质粮食工程，确保粮食、生猪、蔬菜基本自给，其他重要农产品保持合理自给。通过卫星遥感技术，建设粮油作物产量遥感定标系统。
全面落实耕地保护责任。落实耕地保护共同责任，强化主体责任，以最严格的耕地保护制度深入推进全县生态文明建设，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，增强其保护耕地的自觉性和责任意识，遏制违法占用和撂荒行为的发生，达到全县耕地总量面积不减少、用途不改变、质量有提高、产能有保证的目标，推进建立符合经济社会发展实际的耕地保护长效机制。层层签订耕地保护目标责任书，实行严格的占补平衡制度，认真落实违法行为报告制度，定期对非法占用耕地、永久基本农田的典型案例进行曝光，例行督查，强化后期整改、卫片执法和日常巡查等工作。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法违规问题，分类分步、依法有序整治存量问题。严格耕地保护责任追究制度，对违法违规占用行为严肃查处，依照相关规定追究有关责任人的责任。
加强永久基本农田特殊管控。严格落实永久基本农田特殊保护制度，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。启动新一轮永久基本农田调整工作，全面整改永久基本农田划定不实、非法占用等问题，及时更新永久基本农田数据库。探索建立永久基本农田种植作物种类清单及管控规则，实行种植作物准入制度。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。探索建立临时占用永久基本农田复垦补偿机制，加强建设项目临时占用永久基本农田、设施农用地占用永久基本农田踏勘论证和复垦监管，规范永久基本农田上农业生产活动。
积极拓展补充耕地途径。将土地整治、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦、旧村改造等形成的新增耕地，纳入占补平衡。运用国土“三调”成果，科学分析评价耕地后备资源潜力，逐地块论证土壤与开发条件，确定可开发的耕地后备资源。探索“工程恢复”土地开发的可能性和可行性，适度纳入新增耕地来源范围。严格落实耕地占补平衡制度，坚持建设用地“占水田补水田”和“占优补优”原则。 统筹谋划国土整治和复垦项目建设，禁止在石漠化、沙化土地开垦耕地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止违法毁林开垦耕地。“十四五”期间拟在拔山、马灌、三汇等14个乡镇（街道）规划实施35个土地开发整理项目，实施规模约10万亩，总投资约2.6亿元；项目实施完毕后，预计新增耕地指标5000余亩，其中，水田指标2000余亩、旱地3000余亩，指标交易约3.2亿元，新增耕地指标将用于保障忠县未来10年的用地需求。
开展耕地质量保护与提升行动。深入实施“藏粮于地”战略，积极开展土壤改良、地力培肥和治理修复，推进化肥、农药减量化，严控农业面源污染，土地质量不断提高，促进粮食和农业可持续发展。按照国家要求有序推进退耕还林还草，全面开展耕地轮作休耕调查，做好耕地轮作休耕规划，统筹推进耕地轮作休耕。大力开展高标准农田建设，实施高标准农田建设工程，集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，高标准农田覆盖面占比不断提升。“十四五”期间，建设高标准农田27.5万亩，改造提升高标准农田9.58万亩，农田宜机化改造1万亩，新增高效节水灌溉面积2.5万亩。
耕地保护责任目标考核是耕地保护工作的最后一道防线。充分发挥党委领导、政府主导作用，实现部门协同、公众参与、上下联动，共同保护耕地。一方面强化县政府对各乡镇耕地保护责任目标考核，通过多部门齐抓共管，促进耕保考核管理质量持续提升，落实共同责任，完善奖惩制度。压实主体责任，严格考核，加强结果运用，落实奖惩措施，切实将最严格的耕地保护制度落到实处。另一方面提高政治站位，切实履行职责，将自然资源执法重心逐步转移到日常执法监管上来，压实工作责任，注重事前预防，进一步加大动态巡查力度，及时发现和制止各类自然资源违法行为，尤其要对占用耕地的新增违法用地行为“零容忍”，发现一起、处理一起，绝不手软。
专栏4耕地保护提升
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1．永久基本农田核实整改（科学划定永久基本农田）。以国土“三调”成果为基础，全面梳理退耕还林、调出生态保护红线和划定不实、违法违规占用、农业结构调整等耕地“非农化”“非粮化”涉及的永久基本农田情况，按照永久基本农田重点用于粮食生产的要求，对现有永久基本农田实行优进劣出，根据目标任务核实永久基本农田落地落图（科学划定永久基本农田）。 2．实施土地整理工程。按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，以做实新增耕地为核心目标，通过合理布设土地平整工程，改善土地利用条件，增加有效耕地面积。在拔山、马灌、三汇等14个乡镇（街道）规划实施35个土地开发整理项目，实施规模10万余亩总投资约2.6亿元；项目实施完毕后，预计新增耕地指标5000余亩，其中，水田指标2000余亩、旱地3000余亩，指标交易约3.2亿元。 3．开展“旱改水”项目试点。为全面落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度，探索将现有中低产田和低洼易涝地改造为水田，有效提高土地产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。 4．开展耕地资源调查评价与监测。完成国土“三调”耕地等级调查评价和耕地资源质量分类专项工作，优化耕地资源调查监测体系和耕地质量监测网络，开展耕地资源动态监测，严守耕地保护红线。 |
第五章 统筹山水林田湖草沙保护修复
深入践行“山水林田湖草沙是生命共同体”的生态文明理念，以生态系统的整体性和系统性为原则，突出保护耕地，统筹自然资源各要素的保护和修复，促进生态良性循环和永续利用，2035年生态保护红线面积不低于147.29平方公里。
第一节 构建完善的生态保护监管体系
构建完善的生态保护监管体系是实现生态环境保护目标的重要保障。着力推进信息化工作，开展“一张图”和综合监管平台建设工作，实现“天上看、地上查、网上管”的信息化管理目标。科学规范、优化整合各类自然保护地，健全自然保护地体系，持续推进生态环境“大平台、大数据、大系统”建设，加大信息基础资源整合共享力度，助力生态环境决策精准化、科学化。充分运用移动执法、卫星遥感、无人机等科技手段，实时监控。坚持生态优先、绿色发展，推进产业生态化、生态产业化，倡导绿色生活方式，构建绿色低碳的经济社会发展体系，用最严格制度最严密法治保护生态环境。健全生态文明建设责任追究制度，扎实推进生态环境损害赔偿制度改革，推进流域横向生态补偿，落实生态环境保护督察制度。
实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好防污治污攻坚战。深入开展防污治污行动，协同控制细颗粒物和臭氧，不断改善空气环境质量，由水污染治理为主向水生态、水环境、水资源等流域“三水”协同治理、统筹推进转变，进一步提高重点河流湖库水质，有效管控土壤污染风险，加快补齐农村污染治理短板，综合防治噪声污染环境影响。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系，将生态环境保护考核和督察结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，同时健全以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可证，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系，建立健全生态环境硬约束机制。
依法开展规划环境影响评价，明确工作责任，落实专项资金，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，发挥规划环境影响评价的引领作用，加强规划环评、区域环评与项目环评联动。探索建立智能化生态环境监测网络，着力打造规范化、专业化的环境监测队伍，将“互联网+”的思维和理念与以物联网为基础的智能化软硬件系统融入到环境监测工作中，利用信息平台与智能系统优化区域环境，改变环境污染治理与监管模式，提升污染治理效果。落实环境损害赔偿、公益诉讼等系列举措，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，切实推进生态文明法治体制改革。
加强水生态保护和修复。全县积极实施生态修复工程，持续加大沿江道路、库岸和消落带整治力度，强化“上游意识”，担起“上游责任”，加强生态保护与修复，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。深化落实河长制，加强江心绿岛保护，禁止在长江干支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和重化工项目。
全面落实水土保持“三同时”制度。推进生产建设项目水土保持信用监管，加大违法违规行为查处力度。严格落实水土保持目标责任考核制，强化水土保持监测，优化水土保持监测站点布局，将水土保持监测和水文泥沙监测相结合。开展水土流失动态监测，及时掌握水土流失总量和动态消长变量。推进三峡库区消落区管理，加强蓄退水安全监测与防范。规划的水土保持、重点河湖生态保护和综合治理、农村水系综合整治等工程实施后，水土保持率提高到79.5%。
加强河湖岸线保护与生态修复。保障重点河湖生态流量，改善河湖健康状况，有力保障筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地。
加强湿地生态保护统筹管制。从县域一体空间层面，科学划定各类重要生态功能区范围，完善各类重要生态功能区管制规则，严格控制各类生产、生活活动对重要生态功能区环境的破坏。禁止湿地围垦，推进河湖生态保护与修复，建设生态缓冲带、生态岸线和湿地生态景观隔离带、涵养林带。推进生态湿地修复工程建设，打造郊野公园、湿地公园，发挥河湖湿地生态涵养功能。加强水域保护，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排，严格控制对湿地等基础性生态用地的开发利用。将忠县所有湿地纳入保护范围，重点强化纳入生态保护红线范围的湿地保护管理，落实到具体湿地地块。加强湿地用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定，确因工程建设等需要占用、征收重要湿地，应开展对湿地生态系统影响评价。加强皇华岛国家湿地自然公园保护力度，打造“三峡库心·皇华仙岛”。规划建设长江干流及其主要支流、皇华岛等重点区域湿地生态监测体系。健全湿地监测数据共享制度，实现湿地资源相关数据有效集成、互联共享。
第四节 实施全域综合整治
根据重庆市对全域土地综合整治与生态修复提升工作部署，整体推进农用地整理，建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村生态环境质量。开展农村人居环境整治提升行动，加快建设生态宜居“美丽家园”，加强美丽乡村示范村建设，以“三峡橘乡·田园综合体”带动美丽乡村建设。推动全域土地综合整治，积极争取全域土地综合整治和山水林田湖草沙生态修复项目，强化三峡库区、重要水源地、人口密集场所周边地灾隐患点综合治理，加快推进避险移民搬迁工程，筑牢地质灾害防治安全网。加强水体治理和修复，扎实开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复，以蓄水、保土、造林、种草为重点，因地制宜开展水土流失综合防治。根据资源分布、区域条件和项目实施特点，因地制宜选择和划定项目区，科学编制全域土地整治与生态修复提升规划和实施方案，分步骤、分年度统筹推进各地类的综合开发利用。
完善全县废弃露天矿山生态修复档案。及时掌握历史遗留废弃矿山生态修复进展情况。遵照“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针开展废弃矿山生态修复工作。对不同区域，根据自然地形条件、土壤条件等，因地制宜选择修复手段。治理修复矿山生态环境，开展历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复和土地复垦。按统一的国土资源调查统计标准，到2025年森林覆盖率保持在40%以上。
建立和完善矿区生态修复责任机制和补偿机制。强化新建矿山准入条件，明确矿山生态保护修复的要求，严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度。按照“谁污染谁治理，谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则，从严落实企业主体责任和义务。建立矿山生态环境责任追究制度，构建“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的制度体系。到2025年，实施12个历史遗留和关闭矿山修复治理，恢复损毁面积12.9公顷，创建绿色矿山7个。
专栏5生态系统保护修复重点项目
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1. ?井河-汝溪河流域面源污染防治工程。开展实施忠县?井河流域农业面源污染防治、忠县金鸡水库周边人居环境整治提升、忠县?井河流域岸线生态修复、忠县汝溪镇历史遗留矿山生态修复等项目，项目总投资约0.84亿元。 2. 长江江心岛屿及湿地保护修复。实施长江忠县皇华岛山水林田湖草保护修复、长江忠县独珠半岛山水林田湖草保护修复等项目，项目总投资约2.29亿元。 3. 长江滨江地带（丰都-忠县段）消落区综合治理。实施长江忠县苏家至漕溪河码头段岸线生态修复、忠县环玉溪河流域综合治理、长江忠县石宝至白公段全域土地综合整治、忠县东溪等3个镇街土地整治、忠县磨子乡中塘等2个村全域土地综合整治、忠县石宝镇太平等5个村全域土地综合整治、忠县水质监测预警系统建设、忠县涂井乡历史遗留矿山生态修复等项目，项目总投资约3.84亿元。 4. 长江滨江地带（丰都-忠县段）沿岸绿化提升。实施忠县忠州至涂井片区森林病虫害防治、长江忠县东溪至复兴段“两岸青山·千里林带”建设、长江忠县忠州至石宝段“两岸青山·千里林带”建设等项目，项目总投资约1.79亿元。 |
第六章 推动矿产资源有序绿色开发
矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。全县立足“长江经济带”、“成渝双城经济圈”、“三峡库心、长江盆景”重大战略部署，强化矿产资源产业发展，遵循区域经济协调发展、可持续发展的原则，统筹矿产资源勘查开发布局，强化供给侧改革，构建具有特色的区域矿业集群。
优化矿产资源勘查开发保护总体布局。随着大力推行清洁低碳发展战略和积极推进新型城镇化建设，能源结构调整为页岩气、天然气勘探开发提供了新的机遇，按照重庆市对天然气的勘查部署，积极协调与配合上级部门对忠县油气矿产的勘查开采工作，大力推进页岩气勘探开发利用。合理布局重点勘查区、重点开采区和建筑石料用灰岩集中开采区，重点勘查开发地热、天然卤水、饰面用砂岩、石灰岩等优势矿种，提高矿产资源保障能力。按照资源特点优化布局，进一步提高矿山规模、深加工能力和产品附加值，延伸产业链，提升矿产品附加值。结合县内拟打造石材产业园的实际情况，规划白石镇饰面用砂岩重点勘查区1处，规划石子乡建筑石料用灰岩集中开采区1处，新发现大中型矿产地1处。
合理确定开发强度。严格控制水泥用灰岩等矿产矿山新设，合理控制建筑石料用灰岩矿山新设，实行矿山数量与开采总量双控。规范矿产资源开发管理，关闭浪费资源、污染环境的小矿山，对部分矿产开采进行总量调控，优化开发利用结构，设立矿山最低开采规模，适当提高部分矿产开发利用准入门槛，鼓励和引导矿业企业重组改造、转型升级，促进资源规模化利用，按照市场需求有序投放矿业权，增加有效供给。通过规划期内矿产资源的最低开采规模调整和资源整合、去产能，矿产资源集约化、规模化开发利用程度将进一步提高，小型矿山数量将进一步减少，到2025年矿山数量控制在25个，大中型矿山比例达到60%。规划期内建筑石料用灰岩年总产能为700万吨；水泥用石灰岩年总产能为1100万吨。
推动资源开发利用与生态保护有机衔接。将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护相结合，积极推进矿产资源综合利用和无废利用。加强矿区生态保护，生产矿山按照边开采、边修复的原则，在开采活动中同步开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。完善用地机制和矿区生态修复激励政策，鼓励矿山土地综合修复利用，健全矿区生态保护责任追究机制，落实矿山企业主体责任。加大矿产资源违法行为惩处力度，进一步落实属地监管责任，探索将发现、制止矿产违法行为的职责和权限延伸到乡镇、村组，提高采矿安全监管能力。严格把握工程建设和修复治理相关法规和政策界限，对建设工程实施中采矿牟利、以修复治理名义违法采矿的依法严肃查处。到2025年，新建和生产矿山矿区生态环境得到全面改善。
推进矿业绿色发展。开展绿色矿山建设，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。加强新建矿山绿色准入管理，未达到绿色矿山建设标准的不予同意生产开工，大中型生产矿山要巩固绿色矿山建设成效，对照重庆市绿色矿山建设要求，提档升级绿色矿山建设。小型生产矿山要严格按照绿色矿山建设标准逐步推进绿色矿山建设，改进生产工艺，提高资源开发利用水平。
专栏6矿产资源勘查开发
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1. 矿产资源勘查与利用。开展实施中石化页岩气勘探开发项目、页岩气利用及综合能源站项目、万顺场储气库建设工程、年产1000万吨无机非金属环保功能材料项目、海螺石灰岩矿山增资扩界、三一绿建石灰岩矿山二期增资扩界、卤水型锂钾资源勘查开发等项目。 2. 勘查规划区块。规划探矿权勘查规划区块4个，其中1个为保留（地热水），3个为新设（地热水1个、天然卤水1个、饰面用砂岩1个）。 3. 开采规划区块。开采规划区块30个，已设采矿权关闭4个，已设采矿权保留6个，已设采矿权调整11个，新设采矿权13个。 |
第七章 推动城乡自然资本加快增值
以调查监测和确权登记为基础，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，支撑和保障自然资源集约开发利用和生态保护修复。开展自然资源统一调查监测评价、全面推开自然资源统一确权登记工作、完善自然资源资产清查工作，深化全民所有自然资源有偿使用制度，完善自然资源资产收益管理制度。
开展自然资源统一调查监测评价。按照国家统一的自然资源分类标准，贯彻落实自然资源调查监测评价制度，充分利用第三次国土调查等相关自然资源调查成果，适时组织开展基础调查成果年度更新，统筹全县地理国情、森林、草原、水、湿地等专项调查。根据市局部署安排，开展全县自然资源动态监测评价，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。
全面推开自然资源统一确权登记工作。坚持确权登记法治化，按照国家、市局统一安排，制定全县自然资源统一确权登记或不动产登记工作方案，重点推进各类自然保护地、森林、山岭、湿地、河流等重要生态空间确权登记，逐步实现对生态空间及探明储量的矿产资源等自然资源确权登记全覆盖。加强确权登记成果信息化管理，推动城镇地区存量登记数据更新汇交。
完善自然资源资产清查工作。充分利用我县全民所有自然资源资产清查成果，加强国有自然资源资产管理，完善国有自然资源资产清查价格体系，夯实国有自然资源资产经济价值估算基础，进一步摸清和掌握全县国有土地、矿产资源、水资源、森林资源、湿地资源等资产底数，以完善国有自然资源资产管理制度，搭建统一共享平台，加大执法力度，推动我县国有自然资源资产管理水平和质量迈上新台阶，实现国有自然资源资产管理的规范化、制度化、科学化。
推进要素市场化配置。积极健全落实国有土地资源有偿使用制度，逐步扩大国有土地有偿使用范围，完善公共服务项目有偿使用政策。推进土地市场信用体系建设，深化产业用地市场化配置改革，加强土地市场动态监测监管。大力推进要素市场化改革，创新要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，建设统一开放的要素市场。进一步区分自然资源资产使用权一、二级市场，采取不同的监管原则。积极扩大可流转自然资源资产使用权范围和方式。落实自然资源有偿使用制度，探索建立生态系统价值核算和指标体系，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，探索建立市场化、多元化有偿使用与生态补偿机制。
健全自然资源资产产权制度。统筹设立建设用地地上、地表和地下使用权，加强地上、地表和地下建设空间规划统筹，在国土空间规划中体现地下空间规划设计要求。深化农村土地制度改革，丰富和完善承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置有效实现形式。推进农村宅基地改革，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。按国家统一安排部署和市政府统筹谋划下有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，提升农村资源、资产运管效能，发展壮大集体经济。进一步完善采矿权与土地使用权的衔接机制，明确国有农场、林场土地所有者与使用者权能。
