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2021年,忠县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平法治思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,严格按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《2021年全市法治政府建设工作要点》《2021年全县法治政府建设工作要点》要求,深入推进法治政府建设,认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,各项工作取得了较好成绩。现将2021年工作总结暨2022年工作安排报告如下:
一、2021年法治政府建设情况
(一)深学笃用习近平法治思想,统筹谋划五年工作。一是开展专题学习,进行广泛宣传。县委书记江夏同志召开县委常委会会议、县委全面依法治县工作会议,传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,县委理论学习中心组组织专题学习,县长召开县政府常务会议对学习贯彻作出安排,各级党委(党组)会议、理论学习中心组、专题读书班将习近平法治思想纳入重要学习内容。强化对全县各级领导干部尊法学法守法用法的教育引导,把学习宣传贯彻习近平法治思想同学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、党史学习教育紧密结合起来,纳入政法队伍教育整顿重点学习内容,全县各级各部门每年至少举办法治专题讲座2次。开展“法律进校园”活动,全县各中小学利用三月、九月教育法律法规宣传月活动、“6.26国际禁毒日”、“12·4国家宪法日暨宪法宣传周”等时间节点开展常态化法治宣传,大力宣传习近平法治思想和重要法律法规,开展法治副校长授课、“莎姐”讲法、检察院开放日等活动200余场,参与学生达10万余人次。二是精心谋划,筑牢基础。聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标,对标对表中央和市委要求,全面准确贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2021—2025)》要求,坚持目标导向、问题导向、结果导向,结合忠县实际,科学制定出台《忠县法治政府建设实施方案(2021—2025)》,确保法治政府各项任务措施落到实处,为高水平打造“三峡库心·长江盆景”,加快建设“一地一城三区”筑牢坚实的法治基础。三是积极示范创建,开展实地检查。2021年根据《重庆市法治政府建设示范创建活动实施方案》,我县积极申报了综合示范创建及规范性文件审核管理单项示范创建项目,接受通过第三方评估组的实地评估。认真做好迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察各项准备工作,组成六个工作组对全县各相关部门和乡镇(街道)开展实地检查,对发现的问题当场指出、立即整改,并对整改情况开展“回头看”。通过示范创建和实地检查,有力推进了各级各部门的法治政府建设,加快补齐短板,提升了法治意识。
(二)持续深化“放管服”改革,不断优化法治化营商环境。一是提升营商环境。积极推动公平竞争审查,营造公平竞争环境,邀请专家讲解公平竞争审查制度相关知识,落实各成员单位内容审查制度,清理存量、审查增量,扎实有序推进公平竞争审查工作。认真开展民生领域案件查办“铁拳”行动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作、农村假冒伪劣食品专项执法行动等,全年组织专项执法检查30余项,2021年共计立案查处案件258件,其中食品案件132件,药品案件36件。二是深化简政放权。对全县行政权力事项和公共服务事项进行动态调整,梳理公布了2021版忠县行政权力事项和公共服务事项清单,其中行政权力事项4820项、比去年增加10项,公共服务事项345项、比去年增加6项。全面推行证明事项告知承诺制,按照《重庆市第一批证明事项告知承诺制目录》的要求,对涉及我县实施的31个事项,指导督促相关部门转变办理方式,及时办理,2021年共办理986件。三是改进监管方式。运用“互联网+监管”手段,持续推进涉企信息和政务数据归集、共享,强化信用约束,营造公平的法治环境。县市场监管局与多部门建立信息共享机制,利用全国企业信用信息公示系统公示,实现已归集的涉企监管执法信息公示率100%;同时充分发挥信用约束效果,积极宣传引导各部门、各行业查询应用企业信用信息,推进在招投标、政策扶持、荣誉评比等方面的广泛应用。加大对民生领域中仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁、违法违规涉企收费等不正当竞争行为的监管执法力度;实施信用联合惩戒,依托市场主体经济户口,对法院提供的失信被执行人开展失信被执行人企业任职资格清理,2021年清理排查失信被执行人关联企业301户。四是优化政务服务。把深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”作为优化政务服务的重要抓手,坚持刀刃向内,不断提升政务服务效能。全县1366项依申请类政务服务事项实现“马上办”的有742项,占比54.32%;实现全程网办的有1150项,占比84.19%;实现“一次办”的有612项,占比44.80%;各乡镇(街道)在渝快办平台领取发布120余项依申请类政务服务事项,同时县级各部门于2020年和2021年分2批次下发忠县村(社区)便民代办事项指导目录共138项,企业和群众可选择就近的服务网点办事;积极推进跨区域通办,县政务服务中心设置跨区域通办窗口,将西南五省跨省通办、川渝通办和跨区县通办事项纳入办理;人社、出入境、医保、婚姻、残联、公积金等分中心均开通跨省通办业务;县政务服务中心、县出入境分中心、县人社分中心、县税务分中心、公积金忠县分中心引入各类自助服务机具,县政务服务中心、县人社分中心、县税务分中心在大厅设置自助服务区,引导群众通过重庆市政府APP和“渝快办”网上办事大厅直接在手机上、电脑上办理相关事项,为企业和群众提供了多种多样的自助办事方式。制定印发《忠县政务服务中心进驻窗口、首席代表和工作人员考核办法》,将首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等内容纳入业务规范予以细化考核。
(三)完善依法行政制度体系,以良法促善治。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》,健全行政规范性文件合法性审核机制。县司法局以规范性文件清理及合法性审核为抓手,坚持行政规范性文件动态管理,持续优化营商环境,促进县域经济高质量发展。一是坚持规范性文件动态清理。2021年按照市政府统一安排部署开展了8次规范性文件清理,共清理文件421件次,废止10件,修改4件。二是严把合法性审核关。坚持有件必备,有件必审,有错必纠。2021年审核了《忠县机关事业单位非在编人员管理办法(试行)》、《忠县集体土地征收补偿安置实施办法》、《忠县全面推行林长制工作实施方案》等文件82件,出具审核意见书82份,提出审核意见812条;报备市政府规范性文件3件,合格率100%。
(四)健全体制机制,持续提高依法决策水平。修订《忠县人民政府议事决策规则》,进一步完善重大行政决策征求意见、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈等制度。全面推行法律顾问制度,全县需上会研究的重大决策全部严格执行先行合法性审查的前置程序,县委、县政府聘请了由1名法学专家和4名专职律师组成的“1+4”法律顾问团,各乡镇(街道)、县级各部门实现法律顾问全覆盖,助力重大行政决策。
(五)坚持执法为民,严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。2021年全面完成县应急局综合执法改革工作,全面完成全县综合行政执法改革,实现一个部门由一个机构相对集中行使行政执法权。二是推进执法规范化建设。对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度贯彻执行情况开展调研,对发现的法制审核机制不健全、法制审核目录未制定等问题进行了整改。强化优秀执法案例的指导作用,将市司法局编制的全市优秀案例汇编及时转发各行政执法部门学习,选送2篇行政执法优秀案例上报市司法局。三是加强重点领域执法。加强农业领域执法,积极开展“春雷行动”、“砺剑行动”、“零点行动”、“四清四无回头看行动”、“变拖清零”等专项执法工作,配合开展禁食野生动物的“清风行动”,2021年出动执法人员16870人次,执法车辆859台次,处理举报信访案件230件,罚没收入21.257万元,隔离非法调运生猪60头,没收非法物资15.8公斤,收缴销毁非法网具260幅,放生渔获物400余公斤,增殖放流鲢、鳙等品种4万余尾。特别是“十年禁渔”以来,坚持每天24小时值班制度,每周至少一次夜间巡查制度,以“白加黑,5+2”的工作模式开展禁渔执法检查,劝离非法垂钓者2000余人。加大劳动保障维权力度,开展全县用工企业2020年度劳动保障守法诚信评定,实施集体合同审查、特殊工时和劳务派遣审批制度,对21家企业集体合同进行了备案审查,完成特殊工时审批企业23家,检查企业、机构和社区共35个。落实“一金三制”,收缴64个工程项目农民工工资保证金2180.99万元,33个工程项目免交农民工工资保证金846.69万元;加强欠薪案件处置,共受理欠薪投诉229件,涉及农民工1760人、金额1987.16万元。作出工伤认定决定310件,劳动能力鉴定250人次,审批企业职工退休3000人次,特殊工种退休130人次。2021共收到劳动仲裁申请185件,立案处理157件,办结156件,结案率98.1%。加强食品药品安全执法监管,完成食品安全监督抽检3229批次,抽检量达4.5批次/千人,食品安全评价性抽检合格率98%。创建市级“放心肉菜”示范超市1家,培育餐饮食品安全示范街1条、示范单位7家。食品安全群众综合满意度86.41分,列全市第四。完成“两品一械”监督抽检123批次,合格率超99%。推广运用药品智慧监管系统,使用率列全市第十。督导新冠疫苗配送与接种单位落实采购、储存等各种制度,对接种点疫苗存储行为进行了规范。立案查处食品案件132件,药品案件36件。抓好常态化疫情防控工作,对全县100家住宿场所、11家商场、25家超市、92家中小学校、94家托幼机构、44家医疗机构开展冬春季疫情防控监督检查,下达《卫生监督意见书》180份,提出整改意见356条,对不按要求开展传染病预检分诊工作、疫情防控落实不到位违法行为的35家医疗机构下达《卫生监督意见书》,责令其限期整改,立案查处5件。四是强化执法工作监督。严格规范行政执法人员资质审查和证件办理,对全县持重庆市行政执法证人员和拟办证人员进行了全面清理,注销执法证341个,共审查办理行政执法证199个。组织全县持证行政执法人员和拟办证人员1627人进行执法培训。开展行政处罚案卷评查工作,组织全县各执法部门自查自评简易程序案件489件,普通程序案件1711件,抽查47件,对评查发现的9类问题予以通报整改。开展行政执法调研3次,形成问题清单和措施清单上报市司法局统一部署整改。
(六)规范行政应诉,加强行政机关依法行政监督。一是支持人民法院依法审理案件。严格按照行政诉讼法规定,全面梳理应诉答辩内容,依法收集证据材料,积极配合人民法院查明案情,协助依法调解,促使行政争议实质性化解。依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。2021年积极配合二中院研究解决新发市场执行款、天子山工程款执行等问题,取得较好效果。二是依法履行出庭应诉职责。强化司法行政机关对行政应诉工作的督促、指导和协调职能,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职内容,推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化,2021年县政府负责人出庭应诉率达83.3%。三是充分发挥县委县政府法律顾问团队的辅助作用。2021年法律顾问共审核文件39件,其中重大行政决策7件,提出修改建议489条;审查招商引资合同81件,提出审查意见书81份,提出主体不适格审查意见5件,纠正不合法条款132件次;加强合同履行评估,及时解除合同3件。
(七)加强基层治理,妥善化解矛盾纠纷。一是多元化解矛盾纠纷。深入实施“枫桥经验”实践,完善矛盾纠纷大调解体系,深入推进一站式多元解纷机制建设,全县各调委会调解各类纠纷3298件,调解成功3265件,成功率达99 %。二是加强行政复议工作。推进行政复议体制改革,落实《重庆市行政复议体制改革实施方案》要求,结合我县实际,制定具体实施方案,进一步健全规范、高效的行政复议工作机制。目前,县政府行政复议案件已审理52件。三是提高公共法律服务水平。积极推进公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台建设,整合各方资源,公共法律服务全业务、全时空格局基本形成。制定了《公共法律服务事项清单》,将咨询服务、查询服务、预约服务、评价服务、法律宣传、法律援助、法律帮助、司法鉴定、公证、远程探视、律师、基层法律服务等逐一纳入基本公共法律服务事项,明确具体服务内容。还制定了《服务承诺制》《全程代办制》《一次性告知制》《限时办结制》《顶岗补位制》《投诉问责制》等公共法律服务管理制度,公共法律服务领域逐步标准化、规范化。全年共开展公共法律服务宣传320余场次,接受法律咨询1.2万余人次,平台受理、调处纠纷224件。提升公共法律服务质效,降低法律援助门槛,开辟“绿色”通道,开展法律援助案件评查、律师值班和认罪认罚工作,实现“应援尽援”,全年共受理各类法律援助案件1114件,为当事人避免或挽回损1610.8万余元;加强对公证业务指导,推动公证体制改革,提高公证案件质量,全年办结各类公证案件2149件。
(八)加强组织领导,有力保障贯彻落实。县委、县政府主要领导以身作则,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确将全面依法治县情况作为领导班子集体述职和党政主要负责人年度述职内容,每年第一季度向县委、县人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况。坚持把“全面依法治县”作为基础保障类一级指标纳入年度综合目标考核指标体系,明确把县级部门、乡镇(街道)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况,党委依法执政、政府依法行政,法治建设、行政复议、行政诉讼、法治政府建设、规范性文件备案等作为年度综合目标考核内容,凡未按要求完成目标任务的单位将在年度考核总分中扣减,确保法治政府建设有关工作落地落实。
二、存在的问题
我县法治政府建设虽然取得一些成效,但还存在不足:一是各部门、乡镇(街道)法治政府建设工作推进存在不均衡现象,重视程度有待提高,部分部门、乡镇(街道)重大执法决定法制审核制度没有落实到位,未配备专门的法制审核人员。二是部分行政执法人员行政执法水平还有待提高,执法方式过于简单,柔性执法运用不多。三是乡镇(街道)行政执法队伍素质能力、人员数量与日益增长的繁重执法任务不相适应。四是各部门重大决策事项档案整理归档不规范。
三、2022年度工作安排
(一)持续推动法治政府建设。一是对标对表中央、市委、市政府要求,结合我县实际,加快制定出台《忠县法治政府建设实施方案(2021—2025)》,全面推进法治政府建设向纵深发展。二是深化“放管服”改革,提升政务服务水平,对全县基层两级政务服务中心进行标准化升级,优化西南五省跨省通办、川渝通办和跨区县通办事项的办理流程、时限,动态调整全县行政权力事项清单和公共服务事项清单,加强证明事项告知承诺制的宣传推广。三是完善重大决策、规范性文件合法性审查机制,制定重大决策事项目录清单,规范重大决策事项的卷宗整理归档。四是持续实化行政执法监督,完善行政执法案卷评查机制和标准,督促各执法单位落实重大执法决定法制审核制度,探索柔性执法方式,优化执法检查工作。五是持续提高行政机关负责人出庭应诉率,完善行政复议改革后的各项工作机制,加强行政复议队伍建设。六是加快完成全县“法治副主任”工作的改革,加强对“法治副主任”的管理,充分发挥“法治副主任”作用,让基层矛盾纠纷得到更专业、更迅速、更有效的解决。
(二)继续开展法治政府建设示范创建。按照市委依法治市办要求,继续开展法治政府建设综合和单项示范创建工作。
(三)为全县经济社会发展大局保驾护航。紧紧围绕推动忠县高质量发展这一主题,统筹经济和社会发展,坚持依法防控疫情,加快打造“三峡库心?长江盆景”,加快建设“一地一城三区”,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。