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2024年,忠县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神,认真落实市委六届历次全会精神,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及市、县实施方案,按照《2024年全市法治政府建设工作要点》,围绕县委“1116”总体工作思路,多措并举,狠抓落实,推动法治政府建设全面提质增效。
一、牢牢把握正确政治方向,全面落实法治政府建设职责
(一)强化统筹部署。县委、县政府主要负责人严格落实推进法治建设第一责任人职责,始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程。县委常委会会议专题听取2023年度法治建设、重要决策“一调三征求,三审四评估”工作机制执行情况等工作汇报。县委全面依法治县委员会召开第七次、第八次会议。县政府常务会议专题听取“大综合一体化”行政执法改革、行政复议与应诉等法治政府建设有关工作汇报,有序推进全县法治政府建设各项工作,积极争创法治政府建设示范县。
(二)强化头雁效应。深入学习贯彻习近平法治思想,通过县委常委会会议、县政府常务会议带头学,县委理论学习中心组、县政府党组理论学习中心组专题学,职工大会、法治讲座和培训班等集体学,有效强化领导干部学法常态化。2023年度述法中,全县各级领导干部围绕“法治化营商环境”进行专题述法,实现三级述法全覆盖。
(三)强化督察监督。开展全面依法治县和法治政府建设督察,推进责任落实、工作落实。完善和落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制,在县委第六轮、第七轮政治巡察中对被巡察单位开展法治专项督察,推进各类巡视、巡察、督察、审计反馈问题整改。自觉主动接受各类监督,主动公开各类政府信息1.3万余条。
二、始终紧盯重点目标任务,深入推进法治政府建设工作
(一)聚焦大局大事,强化法治服务保障作用。一是积极融入成渝地区双城经济圈建设。推进川渝公共服务一体化,川渝通办事项355个、跨省通办事项140个落实落地,2024年川渝通办1万余件,其他跨省通办1万余件;深化川渝行政执法协作,2件卫生健康行政执法案例入选川渝地区“十大典型案例”。二是依法推进西部陆海新通道建设。加快构建铁路、公路、水路综合立体交通体系,依法推进忠县—东盟跨境公路班车运行等重大项目,强化法治保障。三是依法保障“三攻坚一盘活”改革突破。四是加快推进涉外法治建设。抓住对外交往、涉外经济、涉外民商事等工作重点,加强对外经济合作的法律服务保障。
(二)聚焦便民利企,优化法治化营商环境。一是工作机制更加顺畅高效。迭代升级优化营商环境“三会三员、两评两督”工作机制、“走宣解”服务民营经济工作机制和重点企业“四定八帮”专班服务机制。出台《助力民营经济高质量发展协作意见》,在县工业园区设立“法律护企”服务站,主动靠前提供法律服务。二是政务服务更加便民利企。全面落实“渝快办”迭代升级,县级单位领取发布政务服务事项1471项,乡镇(街道)平均领取发布政务服务事项110项,1430个事项集中进驻县政务服务中心。建立“民呼我为”平台“534”工作机制,用好“好差评”评价机制。建立网上民生实事“七办”机制,群众获得感不断增强。实现开办企业“一次提交”,全流程“一日办结”。三是执法环境更加严格规范。开展公平竞争审查第三方评估、督查考核等工作,公平竞争审查率达100%。建立“企业宁静日”制度,规范涉企检查事项,涉企行政执法检查更加低频高效。建立行政处罚决定书与信用修复告知书两书同送工作机制。成立忠县知识产权运营中心,查办知识产权违法案件11件,专利纠纷行政调解1件。
(三)聚焦制度建设,完善依法行政制度机制。一是健全完善法律顾问、公职律师制度。组织县委、县政府法律顾问对涉及政府投资和招商引资项目合同、重大决策事项和重要文件进行审查,有效防范政府法律风险。二是严格推行合法性审查全覆盖。全年对涉及县政府重大决策等事项进行合法性审查,做到行政规范性文件、重大行政决策事项合法性审查率100%,确保政府决策科学、民主、依法。“忠县创建大审查模式提升新质审查力”荣获2024年度法治政府建设“十大创新(培育)案例”。三是健全完善行政规范性文件管理机制。围绕乡村振兴等领域,出台《忠县推进新型农村集体经济高质量发展实施方案》等8件行政规范性文件,并按要求向市政府和县人大常委会备案,未发生违反宪法、法律被纠正的情形。审查备案乡镇(街道)和县级部门行政规范性文件40件,切实从源头上防止行政行为违法。
(四)聚焦执法为民,提升群众满意度获得感。一是系统推进“大综合一体化”行政执法体制改革。明确乡镇(街道)综合行政执法事项61项,各行政执法部门认领执法事项9770项,划转执法事项1026项。推广“执法+监督”数字应用,全县29个乡镇(街道)已全面使用于执法工作,36个县级执法部门已全部完成入驻。二是深入推进行政执法规范化建设。深入实施提升行政执法质量三年行动计划,加强行政执法人员培训。线上评查行政处罚案件,对发现的问题通报整改。6个乡镇(街道)完成综合行政执法规范化建设。三是加快推进行政执法监督机制和能力建设。聚焦行政执法不规范等方面的问题,开展行政执法专项监督检查,排查发现问题8个,已整改完成。落实行政执法监督通报制度,每季度通报乡镇(街道)综合行政执法情况。在全县范围推广基层法治观测点和法治观察员制度,落实行政执法监督员和行政执法监督卡制度,强化对涉企执法的社会监督。2024年,忠县涉及水利、交通运输、农业农村、卫生健康领域的4个行政执法案例入选全国案例库。
(五)聚焦依法治理,提高政府治理能力水平。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,依法审理行政复议案件,坚持复调对接,提升行政复议首选率。行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%。二是公共法律服务体系更加完善。深入实施公共法律服务体系建设提质增效三年行动,公共法律服务综合指数在渝东北排名居前。开展法律援助志愿服务活动112场次,做实法治副主任服务群众工作。三是联调化解矛盾纠纷更加有力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善多元解纷体系,加强预警排查、联合调处,下沉“人民调解直通车”。开启“线上”调解新模式,实现人民调解“零距离”。申创成为全市司法协理员试点县、群众性劳动争议化解工作试点县。
三、存在的不足和原因
2024年,我县法治政府建设虽然取得了新成效,但是也存在不足,主要表现在:一是依法行政还有差距,少数单位科学、民主、依法决策坚持得不够好,个别重要决策事项未经合法性审查或集体决策;二是规范执法还有差距,执法水平还需进一步提升,少数单位行政复议被纠错、行政诉讼败诉案件仍然存在;三是法治宣传还有差距,少数行政执法单位在办理行政处罚案件过程中,开展“以案释法”工作不够到位,对行政执法管理对象没有进行实时普法、精准普法。
四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
2025年,忠县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,坚决贯彻落实党中央皇冠足球比分：法治政府建设的决策部署,认真落实市委六届历次全会精神,按照县委“1116”总体工作思路,奋力推动我县法治政府建设迈上新台阶。
一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,将学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神与深学笃用习近平法治思想相结合,落实学法用法制度,坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍,全面落实普法责任制,将学习成果转化为法治工作成效。
二是紧紧围绕大局大事强化法治支撑。积极融入成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设,加快推进涉外法治建设,紧扣“加快建设三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”总目标,聚焦“双千亿”“双50”两个主要支撑目标,深入推进“放管服”改革。不断优化政务服务,持续组织开展送法进企活动,规范涉企执法行为,进一步优化法治化营商环境。
三是统筹推进全面加强法治政府建设。以法治政府建设督察为推手,以参加市级综合示范创建活动为抓手,全面加强法治政府建设,严格落实重要决策“一调三征求、三审四评估”工作机制,不断提升政府法治化水平,让依法行政深入人心。
四是深化“大综合一体化”执法改革。持续推进严格规范公正文明执法,深化行政执法改革,提升“大综合一体化”城市综合治理体制机制运行效能,推动“执法+监督”数字应用入驻部门达到100%,行政执法事项综合率超70%。
五是提升依法预防处置突发事件能力。坚持人民至上、生命至上,全流程完善突发事件应对处置机制,完善“全灾种、大安全”应急管理体系,改进指挥运行与协调机制,增加应急救援物资配备。做好三峡后续地灾项目收官,完成三峡库区地灾防治规划(2026—2035年)编制。
六是不断加强公共法律服务能力建设。持续推进公共法律服务体系建设提质增效,优化基本公共法律服务指数,有序推进“三大平台”集约建设。扎实开展法律援助工作,加强律师行业机构引育、人才培育,优化司法鉴定和公证服务。
