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2024年9月6日，忠县人民政府办公室印发《忠县石油天然气长输管道事故应急预案》（忠府办发〔2024〕48号），以下简称《预案》，由忠县发展改革委牵头修订，为区县专项应急预案。为便于各单位和社会公众广泛知晓《应急预案》有关内容，现作如下解读。
一、修订背景和依据
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十九条规定，接到报告的主管管道保护工作的部门应当根据管道事故的实际情况组织采取事故处置措施或者报请人民政府及时启动本行政区域管道事故应急预案，组织进行事故应急处置与救援。《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》第三十一条规定，有上级预案内容发生变化等情形的，应及时修订应急预案。2023年12月，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105号），对2017版预案进行了修订。忠县发展改革委根据重庆市新版预案对《忠县石油天然气长输管道事故应急预案》（忠府办发〔2018〕105号）进行了修订，以更好的适应现行的应急管理体制机制和面临的风险挑战，更好的做好处置事故的预案准备，更好的承担维护人民群众生命财产安全的神圣使命。
《预案》编制依据主要为《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》《忠县突发事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等相关法律法规及有关规定。
二、专项应急预案
专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型或几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、应急资源保障等重要专项工作，制定的涉及多个部门职责的应急预案。
三、《预案》的适用范围
《预案》适用于忠县行政区域内油气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应急处置。石油天然气长输管道是指按照《输气管道工程设计规范》（GB50251）或《输油管道工程设计规范》（GB50253）建设，用于输送油气介质的石油天然气管道及其附属设施，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道。
四、《预案》的主要内容
《预案》由总则、组织指挥体系、预防与监测预警、应急处置与救援、后期处置、应急保障、预案管理、附则、附件9个部分组成。
（一）总则。明确规定了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。
（二）组织指挥体系。规定县组织指挥机构、现场指挥机构、专家组。本章主要修编内容：一是明确油气长输管道事故发生后，县管道保护主管部门报请县政府启动应急预案，在县委、县政府的统一领导下，成立忠县油气长输管道事故应急处置指挥部。二是明确县政府领导担任指挥长。三是明确事故发生后，县管道指挥部即为现场指挥部。四是明确必要时，组建专家咨询组直接参与应急处置和救援工作。
（三）监测与预警。规定风险管理与预防、监测与风险分析、预警。本章主要修编内容：一是明确管道企业是油气长输管道安全风险监测的主体；二是明确县管道保护主管部门及时组织会商研判，报请本级政府发布预警信息；三是明确县管道保护主管部门、其他有关县级部门、受影响镇街、管道权属企业依职责应采取预警行动措施。
（四）应急处置与救援。规定信息报告、响应分级、先期处置、启动条件、启动程序、响应措施、专业处置措施、响应调整、信息发布、应急结束。本章主要修编内容：一是本县应急响应等级由高到低分为一级、二级、三级、四级。二是特别重大、重大事故由市级层面组织处置。较大、一般事故由县级层面组织开展应急处置。三是初判发生特别重大事故启动一级响应，发生重大事故启动二级响应，发生较大事故启动三级响应，发生一般事故启动四级响应。四是一级响应和二级响应由县管道保护主管部门提出启动响应的建议，由县管道指挥部指挥长启动，并立即报请市管道主管部门按程序启动应急响应。三级响应和四级响应由县管道保护主管部门提出启动响应的建议，由县管道指挥部指挥长启动，需要市级层面支援协调的，及时报告市管道保护主管部门。五是当引发事故的因素已经消除，势态得到全面控制，现场指挥部可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施。
（五）后期处置。规定善后处置、调查评估等内容。本章主要修编内容：一是现场清理、环境污染消除及设备检查、生产恢复由事发管道企业按照规定程序及生产工艺要求进行。二是较大及以上事故由县政府组织有关部门协助上级进行调查。一般事故由县政府或授权县应急管理部门组织事故调查工作；三是县管道指挥部应向县政府提交事故应急处置工作总结报告。
（六）应急保障。规定队伍保障、物资和装备保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等内容。本章主要修编内容：一是县政府依托管道企业建立本行政区域油气长输管道抢险救援队伍。二是县管道保护主管部门负责协调有关县级部门和单位调度相关救援队伍、装备和事故处置所需的应急物资。
（七）预案管理。规定预案体系、预案衔接、预案备案、应急演练、修订评估、宣传培训等内容。本章主要修编内容：一是规定管道企业编制的相应应急预案应与本预案衔接。二是本预案报市管道保护主管部门备案，管道企业按照分级属地原则，向县管道保护主管部门备案、抄送应急管理部门。三是规定本预案、管道企业预案应急演练频次、要求等。四是规定本预案、管道企业预案修订评估要求。
（八）附则。规定预案解释、预案实施等内容。
（九）附件。规定县管道指挥部组成及职责、县管道指挥部框架图、忠县指挥部成员单位联系方式、信息报告流程图、应急响应流程图、应急预案衔接关系图、管道企业联系信息表、事故信息报告格式等内容。将组织指挥体系、信息报送、响应流程等重要内容全部图表化，进一步梳理清晰了职责、程序和层级划分，便于理解和操作。
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